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农村经济论文 篇一
1.1农村与农业产业结构的矛盾在我国农村经济发展的过程中农村产业结构依然存在一定的问题，农业产业化程度不高，农业产业结构与农村之间的矛盾依然存在。造成这种矛盾的主要原因是：首先农民的文化水平普遍不高，思想观念上相对保守，创新意识不高，导致他们致富的途径少，思想不够开放，不够大胆。而在资金这个问题上，也有一定程度上希望政府扶持的心态，有等、靠心理。另外，现在的农民在种植结构上还不够丰富，相对来讲还是比较单一，高效经济作物的种植面积不大，优质高端产品比重不高，导致农民经济收入增长幅度不大。
1.2龙头企业没有完全发挥应有的带动作用农村经济发展的主要矛盾是农业产业结构与农村的矛盾，农业产业化水平不高是影响我国农村经济发展的主要因素。农业产业化水平低，也是一些龙头企业所面临的问题，多数的龙头企业产品也很单一，深加工水平也不高，市场竞争能力也不是很强，企业与农户之间的关系也不够密切，没有起到良好的带动作用。如果龙头能够很好的带动农民朋友致富，会对于农村经济发展有一定的促进作用。
1.3农业服务体系不够健全，农资物品涨价农业服务体系不够健全也是影响到我国农村经济发展的一个因素，农村经济的发展也需要农业科技、信息、标准化生产技术以及农产品检测技术等多方面的支持，如果农业服务体系不够完善就会导致自然风险与市场风险对于我国农村经济发展的冲击，影响农村经济的健康稳步发展。因此农业服务体系的不健全也是影响我国农村经济发展的因素之一。另外农资产品价格近年来也一直在增长，增长幅度也比较高，一旦农民朋友使用的农资涨价过快，幅度过高，就给农民朋友在一定程度上造成了负担，导致农民朋友在前期投入上就高于往年，因此这一点也影响了我国农村经济的发展，延缓了农民致富进程。
2发展农村经济的对策
2.1抓各项惠农政策的贯彻落实在惠农政策上不能含糊，一定要严格把关，坚持落实农业产业化发展的相关政策，同时也要高度重视粮食生产，做好各项惠农政策和直补的发放工作，要认真研究和全面推广粮经套作，稳定粮食生产。农业技术部门要严格抓好备春耕工作，做好技术指导，到田间地头去抓生产，为农民朋友提供优质服务，给他们吃上定心丸。在保证技术指导的同时也要加大资金的投入，强化责任管理，深入加大农业技术推广服务工作，确保农民朋友满意，保证春耕工作有效开展。
2.2加强农资市场管理，稳定农资价格，强化物价监管调控近年来有不少农民朋友抱怨说，农资价格上涨太快，上涨幅度也大，同时农资市场混乱，自己的权益常常受到侵害。因此我们一定要想办法稳定农资价格，加大农资价格监管力度，对于农资销售的各个环节都应该严格把关，不能让黑心商人侵害百姓的利益。加强农资市场管理，尤其是备春耕期间，监管部门更是要加大力度，各个部门之间也要有效的配合，严厉打击假冒伪劣以及乱要价格的坑农行为，要切实维护农民群众的切身利益。在强化物价监管调控方面，就要涉及多个部门共同联手了，工商、物价、公安以及各个乡镇的政府都要参与调控工作，确保人们的利益不被侵害。
2.3引导农村土地流转，促进适度规模经营土地流转是实现农业产业化、规模化的重要前提，按照十七大提出的“健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的发展思路，培育当地土地流转市场，要切实加大宣传力度，明确管理机构，培育流转市场，规范流转行为，督促乡（镇）落实好农业农村工作会议精神，将引导土地流转真正提上工作日程，充分发挥村集体在土地流转中的主导作用，引导农民开展土地流转，促进土地向有资金、懂技术、会经营的群体集中，实现农业产业化和规模化。
农村政策论文 篇二
1.农村金融组织难以满足三农要求？
近年来，出于自身经济效益的考虑，国有商业银行更加注重集约化经营，县域内的国有商业银行机构大量撤并。另一方面，随着农村行政管理体制改革，一些乡镇实施撤并，设在这些乡镇的信用社及农业银行营业所也发生同方向变动，从而使有限的金融机构难以满足农村多元化、分散性的金融需求。而且，农村信用社与农业银行过分强调风险防范，实行贷款责任终身追究制，严重挫伤了信贷员的放贷积极性。他们为减轻责任追究，实行严格审批程序和审批条件，人为设置贷款障碍，拉长信贷决策链条，制约了三农对资金的要求。
2.农村金融组织体系定位不明确，缺乏分工协作？
目前我国的农村金融组织体系虽然比较健全，但服务面窄，其职能还远远没有充分发挥出来，农村金融服务领域仍有许多盲点。国有商业银行的分支机构逐步退出了农村服务领域，政策性金融机构仅仅围绕粮棉油收购做文章，没有体现出政策性金融机构在农业发展中的导向作用，也没有体现出政府对弱势产业的重视，农业基础性设施建设少有金融机构问津，弱势群体特别是贫困人口的信贷需求得不到支持。以支持三农为己任的农村信用社因历史包袱沉重，甚至相当一部分社已资不抵债，加之结算手段落后，吸储能力不足，很难真正发挥好为三农服务的主力军作用。
3.农村金融组织产权不清，内部治理结构残缺不全
农村信用社的内部治理结构粗糙，“社员代表大会、监事会、理事会”形同虚设，经理人控制现象严重，三会成员也主要由农信社主任与上级部门任命，或由他们提名，再经过社员代表大会选举这一程序。而农业银行虽为国有独资产权模式，但所有者缺位问题严重，缺乏真正对国有资产负责的持股主体，并且单一产权制下的法人治理结构容易造成政企不分，政府过多干预，责权利不明，董事会、监事会难以发挥作用，同样存在内部人控制现象。
4.农村金融组织缺乏良好的经营环境
农村经济落后，再加上经常受到自然灾害的影响，许多地区农民生活贫困，乡镇企业不景气，破产倒闭现象严重影响了农村金融组织的正常业务开展。而地方政府为出政绩，支持不该支持的行业或企业，当贷款难以收回时，政府甚至鼓励企业逃废债务。对于民间金融机构，政府也没有进行引导、监管，而是不允许其存在，丧失合法地位的民间金融机构只能转为“地下金融”方式，资金紧张的农民在一定程度上又依赖于这种“地下金融”,导致高利贷盛行，一方面制约了农村经济发展，另一方面又严重扰乱了农村金融秩序。
此外，在推进工业化和现代化的过程中，农村的金融需求已经突破了“传统农业”和“自给自足”的局限，农村金融的需求层次也呈现多元化的趋势，与此相应的对金融机构、金融机制、金融工具和金融服务的需求显然也是不相同的。因此，在加入WTO和逐步完善社会主义市场经济体制的背景下，农村金融服务不能依靠单一主体(信用社)的垄断供给，农村金融不能被排除在市场主体多元化的进程之外。
二、明确和加强政府在农村金融体系中的地位和作用
农村金融体系的发展和完善离不开政府的扶持，农业是国民经济的基础产业，但农业生产的高风险、低收益，很难引进商业银行资金的支持，所以，迫切需要政府的介入。从各国的经验看，农村金融建设离不开政府的财政投入和政策支持，各国政府一般都制定了一系列扶持农村金融发展的政策和措施：一是农业保护政策等软公共产品。农业是天然的弱质产业，面临着自然和市场双重风险，因此，不论是发达国家还是发展中国家，政府都很重视对农业的保护，制定了许多农业保护政策，如政府补贴、农业保险制度等。二是农业基础设施方面的公共产品，包括交通运输、电力设施、水利工程、治理农业污染等。农产品流通基础设施也是农业基础设施的组成部分，主要是农业生产资料、农民生活需要物资的供应和农产品销售和服务的各种设施，如贮存技术和设施。三是农业社会化服务方面的公共产品，包括农业信息、中介服务、农业气象预测预报等。此外，建立完善的农产品市场也是极为重要的。通过完善农产品市场加工、储藏、保鲜、监测、检验等配套设施，建立起信息系统、质量检测检验系统、电子结算系统等，完善农产品市场行情信息网和供求信息网，完善市场信息收集与制度，提高农产品市场设施水平，强化服务功能并消除农产品供需双方的信息不对称。
加强这些公共产品的建设是从根本上提高农业生产要素生产率的有效措施，而且也是加入WTO之后对农业保护的可行选择。针对我国人多地少、人均农业资源匮乏、农户生产规模较小、农村基础设施薄弱等特点，我国政府更应把加强农业和农村基础设施建设、改善农业生产条件作为重点。因此，我们要借鉴国外先进经验，继续抓好大型水利工程、农村能源、电力、生态环境改善等建设；加强农村通讯、信息、市场、城镇化建设，构建农业发展的良好平台；对于可市场化运作的项目，国家应采取措施积极引导社会投资，并在税收、信贷等方面予以优惠。
2006年公布的中央“一号文件”明确表示，允许并鼓励私有资本、外资参股乡村社区金融机构；文件还对农村金融改革进行了全面部署，提出十余项重要举措。这意味着中国农村金融体制将出现重大突破，鉴于此，笔者提出完善农村金融的几点政策建议。
三、完善农村金融的政策建议
(一)强化政策性金融的支农作用
政策性金融是世界各国普遍运用的基本符合世贸组织协议要求的重要支持手段。农业发展银行应该重新定位，真正发挥政策性银行的作用。国家应整合对农村的资金投入，区分国家必须的财政投入和国家予以补偿的财政投入。对农村的公共道路、重大的生态环境建设工程、农业的基础科学研究建设等可以由中央和地方财政无偿投入，除此之外，中央财政和省级财政应列出一部分预算用于补偿性财政支出，即向有政策性金融业务的机构提供贴息资金和呆账损失的弥补，用少量的财政补贴引导社会资金流向农业和农村。农业发展银行要突破单纯依靠央行再贷款支持的路径，通过发行债券，逐步转向资本市场直接融资。
(二)培养和提高农民的信用观念，完善农户自身的贷款条件
农户的信用观念差是影响农户贷款取得的重要原因。当然改变农户信用观念并非一朝一夕的事情，需要金融部门、法律部门、政府部门的共同努力来实现。通过对农产贷款进行商业化管理，逐步培养农户的信用意识。此外，农业产业风险大、农户收益水平低，也是限制农户取得贷款的主要原因。因此，必须对农业的税收政策、对外贸易政策、农产品流通体制等多方面进行配套改革，使农民的收入水平相对提高，使农业经营者可以获得平均利润，使土地所有者能够获得地租收入。
(三)农村信用社的组织形式应多元化
我国农村幅员辽阔，各地区农村经济发展极不平衡，只要坚持了为三农服务的方向，农村信用社的组织形式可以因地制宜地多样化。首先，贫困地区的农信社可暂时转为政策性银行，作为农业发展银行的基层网点，等待时机成熟，再采取合作金融方式；其次，经济发展水平一般的广大农村地区，取消县乡两级法人制，实行县级统一法人，减少管理层次，划清责权，提高抗风险能力；再次，经济发达地区的农村信用社可参照江苏江阴、常熟、张家港的做法，转变为农村商业银行。同时，加强信用社的内部管理，主要是解决两大问题：第一，明晰产权，完善法人治理结构。增资扩股，充实资本金，发挥“社员代表大会、理事会、监事会”的有效职能。重视社员代表大会行使其职权的独立性；分设理事长与信用社主任，杜绝内部人控制现象；监事会不能流于形式，帮助完善贷款审查、财务审计、管理层及员工行为监察、风险防范等内控制度。第二，加强职工素质建设，重视人才培养，定期开展在岗培训。干部选拔上，要坚持公开、公平、公正原则，并且对外广纳贤才，改善内部人才结构。
(四)规范和发展民间金融组织
目前农村正规的金融机构，从组织形式上看，由于政策性银行在乡镇普遍未设分支机构，国有商业银行又从县域经济中大幅度撤退，使农村信用社成了农村金融市场事实上的垄断者。农村金融市场缺乏适度的竞争，没有竞争的市场必然是一个没有活力、低效率的市场，这也是农村金融市场发展滞后的又一重要原因。各种形式的农村民间金融组织的存在是农业产业化发展的必然需要，强行取缔将违背经济发展规律。因此，应承认这些体制外金融组织的合法地位，使其从地下转为公开，并为之发展创造条件，由于民间金融组织无国家信用保证，在与正式金融组织竞争中处于不利地位，可考虑给予民间金融机构一定的利率浮动权，允许在一定限度内上浮存款利率，吸收资金。同时加强监管，杜绝任何非法集资、高息揽存及高利贷行为，走规范发展道路。此外，放宽市场准入政策，鼓励支持农民自发建立合作金融组织及农业产业化龙头企业，组建中小型农村商业银行，解决资金紧张问题，增加农村金融市场竞争主体。
农村农业论文 篇三
发展农业科技的十项战略对策
1．加大农业科技体制改革力度，建立符合社会主义市场经济规律的农业科技体制。
既积极推进改革，又充分考虑农业科技地域性、周期性、公益性的特点。一是优化专业结构，使产前、产中、产后三个环节的科技力量配置科学合理，当前的重点是加强产前，特别是产后的科技力量；二是优化布局，逐步改变农业科研机构按行政区划设置的格局，建立以生态类型区为基础的新型科研组织体系；三是扩大开放，更多的吸收国外有益的经验加强国际合作，吸引更多的高水平人才，引进资金和先进的设备、设施。
2．切实加强农业科技推广和科技服务体系的建设。
充分发挥市场经济作用，促进农业科技推广队伍多元化，推广形式的多样化，运行机制市场化。在改革的基础上，完善农业技术推广机构，下大力气把农民和企业的积极性调动起来，逐步建立一支以政府为主导，农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍。
3．围绕推进农村经济产业化，抓好科技成果转化工作。
针对农业产业化对技术的需求，筛选一批先进适用的农业技术，适当引进进行组装配套，在全国范围内大面积推广，并通过科技攻关计划、国家重大成果推广计划、星火计划，大力推进农村的科技进步，积极引导东部乡镇企业上水平、上规模、出效益。
4．切实提高农业科技研究与开发能力。一是突出应用研究，努力解决严重制约农业持续发展的关键性、战略性技术难题；二是抓好基础研究与基础性工作，为农业科技发展奠定良好基础。特别要抓好基因工程、光合作用机理、杂交优势机理和生物固氮等方面的工作；三是要加速农业高新技术产业化。生物技术、信息技术、遥感技术、核技术在农业中的应用与产业化方面，加大支持力度，形成一批农业高技术企业和企业集团。四是要针对21世纪养活16亿人口对技术的需求，抓好超前研究与技术储备。
5．建立一个宏大的、高质量的农业科技创新体系，大幅度地提高农民的科学文化素质。
我国的人口多，主要农产品人均占有量还很低，农业发展对科技的需求大。这一国情决定了我国必须拥有一支宏大的、高素质的农业科技体系。
6．加速农业科技体制改革，建立新型农业科技创新体系。
新的农业科技创新体系应由研究开发、技术服务、科技管理和科技企业等部分组成。针对农业科技多头管理、重复和分散的现状，建立协调高效的农业科技管理体系；对农业科技机构进行分类重组，建立一批具有国际先进水平的农业科技机构。将农业研究开发机构分为技术开发类、科技服务类和基础公益类三大类，采取不同支持方式。技术开发类机构转变为科技企业或进入企业，自主经营、自负盈亏、自主发展；科技服务类机构转变为企业或实行企业化管理；公益类农业科技工作由政府以项目和基地的形式给予支持。对农业技术服务体系进行改革，建立队伍多元化、运行市场化、形式多样化的服务体系。提高农业企业的科技创新能力，大力发展民营农业科技企业，逐步形成国家、地方、企业、民营等多元化的农业科技体系，使企业成为技术创新的主体。择优支持，建成一批具有国际先进水平的研究基地，培养一批世界知名的农业科学家。
7．抓紧建立和完善农业信息体系。
通过信息体系的完善，使科研单位更迅速方便地了解农业生产实践对科技的需要，使生产经营单位更容易地了解和得到农业技术信息，促进科研面向生产、促进科技成果的转化应用。
8．抓紧建立农业标准体系。
尽快制定包括国家标准、行业标准和地方标准在内的农业质量标准体系。
9．建立农业科技示范基地，作为科研成果转化和农科教结合的突破口。
从我国的国情出发，按照实现农业区域布局合理化的要求，在中央政府统一规划和指导下，依靠地方政府和社会力量，建立一批功能比较完善的农业科技示范基地。
10．增加科教兴农的投入。
要通过多种途径，增加各级政府、全社会对农业科技的投入，特别要增加各级财政科技投入，中央和地方每年都要在基建拨款中安排一定数量的专项资金用于重点科研基地和重大科技工程的建设。到20世纪末，使农业科技投入占农业总产值的比例达到0．5％～0．7％以上；到2005年全社会研究开发经费占国内生产总值的比例达到2％。
突出科教改革重视三项任务
1．战略重点和布局
在科技项目发展上，不断总结成就，寻找差距，有针对性、有重点地对重要农业适用技术和高新技术进行攻关。
"十五"期间的重点和布局。"十五"农业科技工作，紧紧围绕农业新阶段对科技的需求，在原有增产类技术的基础上，特别强调有关发展优质、高产、高效农业，增加农民收入，保护生态环境，参与国际竞争等方面对技术的需求。拟着重突出以下几个方面：（1）针对保障农产品有效供给对科技的需求，大力发展以大幅度提高单产和综合生产能力为主的增产技术。（2）针对我国农产品品质较差的现状，根据市场需求，调整品种结构，提高品质，降低成本，增强市场竞争能力为核心的优质技术。采用自主开发、引进、消化、吸收、转化等多种途径，尽快改变我国目前的农产品质量不佳的状况。（3）针对提高农民收入、扩大内需的要求，发展以加速农业产业化为目标的高效农业技术，着眼于资源高效利用，农产品附加值提高等方面，开发新技术，开拓新产业，优化农业生产结构，提高劳动生产率。（4）21世纪生物技术和信息技术将是国际农业竞争的热点，要针对越来越激烈的国际竞争，大力加强生物技术和信息技术的研究与开发，并加速实用化、商品化、产业化，培育一批具有国际竞争力的企业和企业集团。（5）充分考虑农业科技公益性强的特点，大力加强农业科技基础性建设工作，特别是农业、林业、水利、气象等部门的长期定位观测和基地建设，进一步强化动植物种质资源的收集保存，农业信息网络建设等基础性工作。开展以农机、节水灌溉机具、肥料、农药、农膜为主的支农工业技术研究，为农村科技的发展提供基础性支撑条件。（6）发展以生态建设和保护环境为主的林业科学技术。开展生态林业、防护林体系建设、森林资源综合利用等技术的研究与开发，推动荒漠化综合治理。（7）实施可持续发展战略，发展以改善环境为主题的可持续农业科学技术体系。（8）针对不同地区农业发展的技术需求，发展区域性综合配套技术。充分发挥不同区域的优势，促进全国农业快速、持续、均衡发展。为提高西部大开发的起点，"实施农科教战略西进紧急行动"。
中远期战略重点。（1）充分利用生物的遗传潜力。培育高产、优质、抗逆性好的动植物新品种，重视资源与环境问题。（2）保持和提高土壤肥力。（3）保护和有效利用水资源。今后，应因地制宜地加强灌溉农业、节水农业、雨养农业和旱地农业的基础理论研究和关键的配套技术研究。（4）食物安全、国人营养和健康。（5）提高科学种植与养殖水平。提高农业生产各个环节的科学化、规范化、标准化，由粗放经营向集约经营转化，增加投入，加强农业基础设施建设，提高防御自然灾害能力，提高动植物综合生产力。（6）改进农产品加工、储运技术，大力发展农产品保鲜、加工、储运、包装、销售和综合利用等技术，为农业产业化经营提供技术保证，尤其要重视发展饲料工业和食品工业。（7）关注转基因动物和植物的研制和生产，使我国农业紧跟世界高科技先进水平。此外，工厂化农业、设施农业、生态农业和旅游农业等也都是农业高新技术产业化的发展方向。（8）针对我国农业生产的管理水平的实际，利用信息社会即将到来的有利时机，把农业生产中的"软件"部分，特别是管理水平提升到应有的高度。
2．"十五"期间体制改革问题
改革的指导思想。全面实施科教兴国和可持续发展战略，加强技术创新，发展高科技，实现产业化。以结构调整、机制转换、人才分流、制度创新为重点，从农业发展的需求和农业科技自身发展的特点出发，调整农业科技力量的布局，加快农业科技体制改革和创新体制建立的步伐，以改革促进发展。
转制改革的方案设计框架。农业科研机构转制将按照分类指导，抓大放小，适当归并，促进发展的思路，积极有序地推进。
分类指导。目前对农口不同类型的科研院所，应根据其不同特点，进行院所定位，分类指导。对从事农业、林业、气象、水利水文资源、生态环境、大江大河治理，防灾减灾、节水灌溉以及重大工程技术等公益性研究及应用基础性研究的科研机构，按非营利性机构的机制进行运行和管理；对从事成果推广、技术咨询、信息服务、专业培训、分析测试、质量标准等的科研机构，要转变为实行企业化管理的农业科技服务机构或中介机构；对具备研究开发优势并形成自我发展能力或具备产业开发能力的科研机构，要转为科技性企业或进入企业。
抓大放小，适当归并。根据未来农业科技、教育事业发展的需求和目前科研单位专业结构分布情况，应在专业重组，结构调整的基础上，重点依托综合性科研机构，稳住一支高水平、精干的农业科研队伍。保留若干个研究院，按非营利机构运行，由中央管理；归并若干个科研单位，按非营利机构运行；若干个科研单位转为企业；若干个科研单位转为中介机构，实行企业化管理；若干个科研单位进行结构性调整并转化。
促进发展。通过改革，进一步促进科研院所的结构调整和机制转变，同时，配套进行人事制度、分配制度、财务制度和社会保障制度等的改革和创新，逐步建立起有利于农业科技发展，有利于技术创新和科技产业化，有利于调动广大科技人员积极性的新型农业科技体制。
组建和完善国家、部、省（市）级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、开发区、高科技集团等。近期将主要依托农口各部门的直属研究院所，联合有关院所、高校，通过组建部级或地方级研究中心、重点实验室、高科技园示范区、高科技集团等科研机构，集聚农业最优秀科技人才，围绕关系农业发展的重大科技问题进行联合攻关和技术创新，为农业发展提供科技支撑。
3．在科技的使用上进行革命性变革，重视发挥科技的综合作用，借助综合国力，深层次地改变农业生产的重大机制问题。
由传统的粮食开发机制转向大食物开发机制。由于我国食物资源的丰富多样和人口众多，通过科技的作用，使尚未被用作人类食物的资源成为人的食品以及创造出新的食品种类，其革命性变革的巨大作用将是不可估量的。
由传统的种植业二元结构机制转向三元结构机制。使"粮食作物--经济作物"的结构转为"粮食作物--饲料作物--经济作物"的结构。这是挖掘饲料潜力，增加我国优质饲料的重要途径。
由传统的耕地资源开发机制转向整个国土资源开发机制。我国广大的丘陵山区、草地、海陆水面和滩涂都可发展各具特点的农业产业，特别是通过高新技术的运用，可以开发出人类未曾有过的农业产业，前途不可限量。
由传统的农产品简单加工机制转向多次增值的现代化农产品制造业机制。使农产品在农村多层次地利用，形成巨型的现代化产业。
我国农业科技水平与世界先进水平的差距
从以下九个方面的比较中，可以清楚地看出我国同世界先进水平的差距。
农作物品种
我国拥有丰富的品种资源，但在种质资源研究利用的深度如抗性基因的发掘利用，野生种、边缘种优良特性的利用，利用生物技术保存种质资源和人工创造新种质等方面与先进国家相比还比较落后。资源鉴定和品种资源工作体系也不够完善。另外，在良种繁育体系与制度方面，不如发达国家规范化、科学化。
作物生理化研究，大部分研究仍停留在个体、器官或细胞水平上，相当于发达国家20世纪70年代末80年代初的水平。
栽培技术
目前我国的耕作栽培技术体系仍停留在常规耕作技术与经验上，同国外开展的以计算机为主的规范化、定量化栽培比较，还有相当差距。在利用化学调节剂调控作物生长发育方面，有的专家认为与国外的差距有15－20年。
在土壤肥料方面，免耕与少耕理论风靡全球，而我国的土壤科学基础研究还很薄弱，施肥方法落后，世界先进国家的肥料利用率稳定在50％－70％，而我国只有30％－40％左右。
防止作物减产科技
据专家估计，我国植病生物技术研究，与发达国家相比较，至少相差15年以上。在昆虫行为机制、害虫与寄主植物关系、害虫与天敌间的生理、生化机制等方面的研究都落后于国际先进水平。在农产品产后运输、贮藏、保鲜、加工设施和技术也有很大差距。据估计，北京因粮食储藏条件而导致虫蛀、霉烂和其他侵害损失的粮食总和达500万公斤。每年约有15％的生鲜果蔬损耗掉，直接经济损失达两亿多元。
植物生物技术
目前国外的农业生物技术产业化程度相当高，形成产业的产品主要有：细胞和组织培养产业，如花卉、草莓、荔枝等试管苗和脱毒苗；微生物农药，如苏芸金杆菌；生物技术农产品；兽医治疗药物和防治疫苗品；农用诊断试剂；家畜胚胎移植技术；单细胞蛋白；人工种子和胚芽等。
与世界发达国家相比，我国还存在一定的差距，主要表现在技术水平仍然较低，研究设备和手段，工业化生产还相当落后，生物产品商业化生产、产业化发展还不够。
畜牧业科技
目前我国畜牧业科技水平只相当于发达国家20世纪80年代的水平，总体上落后10－15年。特别是在畜牧业基础学科研究上，与发达国家的差距比较明显。有些研究还几乎是空白。
农田灌溉技术
瑞典、英国、奥地利、罗马尼亚、法国等国的喷灌面积均已超过80％，美国、俄罗斯约为40％，美国微灌面积到20世纪90年代初就已达到总灌溉面积的3％，以色列灌溉面积中约2／3为微灌，1／3为喷灌。我国在地面灌溉方面，配套设施不够完善，无论在材质、性能、自动化程度等方面与世界先进水平仍存在较大差距，尤其是自动控制设备方面差距更大。
农业机械化技术
从大量生产的现有产品来看，机具性能、质量技术水平，只相当于20世纪60年代国际上的一般水平或50年代世界先进水平，亦即落后30－40年。
在应用方面，农业机械化程度，机耕率为80％，机播率为77％，机收率为70％，而发达国家则全面实现机械化。
农业信息技术
计算机进入我国农业领域仅有10多年的历史，但从世界范围看尚属起步阶段，同发达国家的先进水平比较仍存在着较大差距，应用中也存在不少问题。目前，农业计算机应用水平相当于发达国家20世纪80年代的水平。
林业科学技术
我国现有的林业技术水平同林业发达国家相比，至少落后20多年。科学技术对林业经济增长的贡献率只有21．2％；人工林林木每公顷蓄积只有33．3立方米，远远低于我国森林总蓄积每公顷平均83．6立方米的水平；全国有林地面积只占全部林业用地的50％，而美国为95％，瑞典为98％，日本为96％；我国的树木利用率很低，树林出材率只占全树的25％，而林业发达国家已从原来的全树利用发展到全林利用以至整个森林生态系统的利用；我国每公顷森林年均净生长量仅为2．7立方米，而德国是6立方米，芬兰是4立方米，美国和日本是3．1立方米。
全面启动新的农业科技革命的紧迫性
1．适应世界农业科技革命的需要。
由于以育种技术和农业化学技术为主导的农业技术革命的带动，到20世纪中叶，农业得到高速的发展。相应地，生物科学和生物技术取得了重大突破。计算机和信息技术导致信息化时代的到来，以及新材料、航空与航天、自动控制等现代技术的兴起，使农业面临启动一场新的科技革命，并将以生物技术和信息技术为主导。这次新的农业技术革命将导致我国农业和农村经济的再次振兴。
2．再次振兴农村经济的客观需要。
改革开放以来，我国农业发生了两次革命性进展。第一次是农业家庭承包制的建立，理顺了农村的经济关系，是农业生产力巨大的全面释放，奇迹般地快速达到农业生产的成倍增长，为终止我国农产品长期短缺的历史创造了根本条件。第二次是乡镇企业的广泛兴起，使农村进行了历史性的产业大调整，农村工业占全国工业增幅的主要地位，开拓了农村劳动力的重要出路，把农民引向小康。这两次革命性进展，已各持续了一段时间。现在我国农业和农村经济已进入一个新的发展阶段，并将以突出科技为特点。
3．从根本上解决农业发展方针、道路一些基本问题的客观需要。
我们应着眼于以下几个在20世纪尚未解决好的基本问题：
缺乏可靠的农业可持续发展的战略，科学技术还没有真正成为农业强有力的第一生产力，靠天吃饭的局面尚未很好消除，等等。
4．及时解决农业发展中面临现实矛盾的客观需要。
农产品质量差、农业效益低，是当前一个突出问题，它导致农民收入低，结构调整难。在"入世"之后，对农业的挑战更为激烈，这些问题的重要性将越来越显露出来。在未来人口增长和需求多样化进程中，资源和市场的双重制约更加突出。乡镇企业技术推动的发展后劲不足。乡镇企业是农村非农产业转移剩余劳动力的主渠道，由于产品升级、布局调整等问题，使其发展面临转折时期，难度较大，减弱了农村经济实力，成为农村经济持续发展的突出问题。
战略思路和目标
1．战略指导思路。要切实贯彻"科学技术是第一生产力"的思想，坚持科学技术为经济建设和社会发展服务的根本方向，促进科技与经济和市场的有效结合。坚持基础研究、应用研究与开发研究的有机衔接和有效配置，促进农业增长方式转变和生产力的快速发展。既要加速常规技术的组装配套、大面积推广，又要力争使农业高新技术取得重大突破，培育一批高科技企业或集团；既要抓好农业增产技术，又要加速发展调整结构、提高效益、改善生态环境方面的技术；既要造就一批学术带头人、高级管理人才，又要培养一大批农业科技企业家，并大幅度提高农民的科学文化素质。
2．总体目标。
"十五"期间要把为调整农业结构、提高农业效益、增加农民收入、改善生态环境提供技术支撑作为核心任务。
到2005年，使我国农业科技关键领域科技水平达到国际先进水平，农业科技总体水平与国际先进水平的差距缩短五年，科技在农业、林业、畜牧业、水产业、气象业增长中的贡献率分别达到45％、35％、55％、55％和60％以上，农业国际竞争力显著提高。
到2020年，农业科技的基本任务是：满足食物安全的技术需求。为实现粮食总产达到六亿吨、肉类总产6500万吨，人均日摄入能量2500大卡、蛋白质75克、脂肪75克等目标，提供技术保障。
农村农业论文 篇四
1949年中华人民共和国成立，至今50年过去了。在这半个世纪中，中国在各个方面都取得了辉煌的成就，发生了翻天覆地的变化。其中最令人瞩目的成就是，中国的农业和农村所发生的巨变。
众所周知，中国农业历史悠久，以精耕细作为特征的传统农业，养育了中华民族和中国古代的灿烂文明。但近二三百年来，在帝国主义和封建主义的统治下，农业和农村长期停滞和衰落。至20世纪40年代，中国农业不仅远远落后于经济发达国家的现代农业，而且国内民不聊生，农村凋敝，绝大多数农民挣扎在死亡线上。
新中国成立，为农业和农村的发展开阔了宽广的道路，并已实现了两次伟大的历史转折。第一次大转折从1949年到1978年，半封建半殖民地的农业和农村演变为社会主义的农业和农村。尽管在前进的道路上出现过挫折与失误，但中国农业和农村仍在各方面取得了明显的成就。第二次大转折是1979年中国共产党十一届三中全会以来，根据建设具有中国特色的社会主义发展道路的理论，坚持改革开放，中国农业和农村获得了更为突出的进展，发生了历史性变化。概括起来，这些变化有：
（一）农业持续高速增长，摆脱了农产品长期严重短缺的困境
中国人口众多，农业生产力水平较低，长期以来存在农产品供给困难，严重地影响国民经济的发展和人民生活的改善。1979年以来，由于农业持续、高速地增长，这种局面已基本改观。我国农业总产值指数（不含农村非农产业，按可比价格计算）如表1。
(二)农村非农产业发展，农村经济走向全面繁荣
在农业取得巨大成就的同时，中国农村发生另一个巨大变化，即农民从事工业、建筑业、运输业、商业等，非农产业兴起。特别是十一届三中全会以后，农民创办了各类乡镇企业，大大改变了农村经济面貌，甚至改变了中国的经济格局。
农村产业结构发生了重大变化，农村非农产业比重日益增加。早在1987年，农村非产业产值已超过农业产值，现在农村工业已经成为农村主要产业（参见表4）。
农村非产业尤其是乡镇企业的发展，对农业以及对国民经济的发展起了十分重要的作用。从1978年至1997年，乡镇企业补农建农资金累计大1580亿元。1997年，乡镇企业增加值占国内生产总值的1/4，占农村社会增加值的2/3，农民收入的1/3来自乡镇企业，乡镇企业增加值占全国工业增加值的45%，占全国出口创汇的38%。可以说，农村经济已成为国民经济的半壁江山。
（三）农民基本上摆脱贫困，走向小康
旧中国农民绝大多数处在饥寒交迫的困境。新中国成立后，农民收入与生活水平逐步提高。特别是改革开放以后，农民收入有了较大提高。农民人均年纯收入1978年为134元，1997年已增至2090元，扣除物价上涨因素，平均年递增6％以上。其中，来自非农产业的收入占总收入的比重从15％提高到约40％。农民的消费结构也开始发生变化。恩格尔系数从67．7％降为55％，农民的住房、衣着、日用品消费、耐用品消费、文化教育、医疗和储蓄水平都有了不同程度的提高。
9亿农民绝大多数已解决了历史遗留的温饱问题，已达到或接近达到小康水平。在普遍提高农民收入的同时，政府一方面允许少数人和地区首先富裕起来。1997年人均年纯收入在2500元以上的农户约占总农户的30％以上，其中超过5000元的约占5％。另一方面，政府以更大的注意力集中解决贫困问题。农村贫困人口已从1978年的占26％降为占州，至2000年，可以基本解决农村贫困人口的温饱问题。这无论在中国历史上，还是在世界范围内，都是一个巨大的成就。
（四）巳经初步形成建设具有中国特色的社会主义农业和农村的发展道路新中国成立后，取得的胜利，开始了建设社会主义农业和农村的伟大历史进程。经过农业合作化，在1956年基本建成以生产资料公有制为基础的社会主义农业制度。但是，由于当时在很大程度上照搬了原苏联的办法，并受当时“左”的思潮的严重影响，过急的合作化以及错误地实行了农村制度，曾经挫伤了农民的积极性并束缚了生产力的发展。十一届三中全会以来，在邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的社会主义初级阶段的基本路线的指引下，中国已经初步形成了建设有中国特色的社会主义农业和农村的发展道路，其基本点是：①始终把农业放在国民经济发展的首位；②实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；③废除，实行土地集体所有，以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制；④坚持以市场为取向的改革，在农村建设社会主义市场经济体制，在国家宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用；⑤坚持以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度；(6)坚持科教兴农；(7)坚持对外开放，引导农业逐步走向国际化；(8)坚持农业可持续发展，改善生产条件，保护生态环境；(9)尊重农民的首创精神，保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利；(10)以建设现代化的社会主义新农业和新农村为伟大奋斗目标，并分步骤予以实施。
正是依靠了上述基本点，中国才取得了农业和农村各项事业的巨大成就，并为今后的发展奠定了良好的基础。
但是，应该看到我国农业生产力水平还比较低，农村还不发达，离建成现代化的社会主义农业和农村的宏伟目标还有很大的距离。为此，我们要在坚持已有的成功经验的基础上，研究新情况、新问题，开拓新思路。
二、发展新阶段
经过建国后50年，特别是改革开放20年的发展，我国农业和农材的发展正进入一个新阶段。这个新阶段具有以下主要特点：
（一）农业和农村在国民经济中的作用发生了重大变化
随着国民经济的迅速发展，农业在国内生产总值中的比重已经明显下降（1952年为50．5％，1978年为28．1％，1997年为18．7％），而且将继续下降。这反映了我国工业化和现代化已取得了显著进步。这种状况从表面上看，似乎是农业重要性在弱化。实际上，这标志我国已从工业化初期阶段进入中期阶段。在这个阶段，农业与国民经济的关联度日趋紧密。在工业化初期，农业的主要作用是供给农产品和为工业化积累资金，农业基本上是封闭或半封闭的自我循环系统。现在的情况有了很大不同，农业已成为日益开放的系统，与国民经济各个部门有了日益紧密的联系，它们之间结成为相互关联、相互促进和相互制约的共存关系。在这个新阶段，轻视了农业，走片面工业化道路，将会带来极其严重的后果。从农村经济看，农村经济在国民经济中的比重可能持续增加，它的发展在很大程度上直接决定着国民经济的发展。总之，新阶段的特点是从工业和农业、城市和乡村的二元结构正逐步向一元结构转化。这也是中国社会主义的一个重要待色。
（二）农业和农村经济正走进世界经济
世界经济一体化的进程正在加速。在过去的50年、特别是前30年，我国农业和农村经济，由于多种原因，与世界经济基本上是隔离的，相互影响较小，但这又是导致我国农业和农村落后的重要原因。改革开放以来，我国农业和农村开始与世界经济发生联系，这种联系促进了农业和农村的发展。现在，农业和乡镇企业都日益需要开拓国际市场，国际市场的变化对我国农业和农村的影响已越来越大。我国加入世界贸易组织的谈判已处在关键时刻，加入该组织预期为时不远。一旦加入，农业和农村经济将面临国际化的新环境，机遇与挑战并存，中国的农业和农村必须尽快适应这种新形势。
（三）农产品供求关系发生重大质变
由于农业综合生产能力的提高，我国农产品长期供给短缺的历史已基本结束。现在的情况是总量基本平衡，丰年有余。很多农产品还经常出现“卖难”的现象，农产品由卖方市场转化为买方市场。在短缺时期，农业发展主要受资源约束，现在已转变为主要受市场需求的制约。这就是说，我国农业已经达到能够稳定地解决国民温饱的水平。所以，农业不能再单纯以追求数量增长为目标，必须把农产品的质量和效益提高到突出的重要的地位，才能适应市场需求的变化。但在明确上述变化的同时，我们还必须清醒地看到，从长期看，从人口的增长和人民生活水平的提高看，农产品总量还必须继续增长，以避免再次陷入短缺的困难。资源的约束仍然是农业发展的严重的限制因素，不能掉以轻心。所以在新阶段，农业处于市场制约和资源制约的双重压力下，农业的发展要以效益为中心，力争高产、优质和高效。
（四）农业产业结构进人重大调整、优化时期
在短缺时期，我们在资源配置上不得不把主要力量集中在粮食生产上，以满足全国各地区的粮食需求，但其负面影响是难以做到资源的合理配置。随着粮食的增产，农业中多种经营已经有了较大发展。现在，较普遍出现的农产品市场需求不足，为调整、优化农业产业结构提供了大好时机。这就是农业产业化在我国大发展的背景。所以在新阶段，以市场机制为基础，农业将从传统的农业生产转化为现代产业体系。农业中水平方向的分工分业、农业专业化将迅速发展，农业中垂直方向的分工分业，包括产前、特别是产后的社会分工也将迅速发展，从而形成产供销、农工商一体化的农业产业化经营的新体系。
（五）农村非农化的重大转折
农村非农化趋势在过去的20年间已经引起了农村的巨变，在新时期将进一步发生深刻的变化：①农村二、三产业将进一步成为农村经济的主体，农业的比重将进一步下降；②农村工业将进一步发展，传统的增长方式将日益退居次要地位，农村工业结构与布局，要根据新形势做更为深刻的调整与优化；农村工业化要扩展到中、西部等经济不发达地区；③农村非农化必将引发农村的城市化；④农村就业结构方面，农业劳动力从相对减少，日益发展成为绝对减少；⑤农民的内涵将日益由农业人口与农村非农人口所组成，后者的比重将日趋增加。
（六）科技进步在我国农业和农村经济发展中的作用日益加强
改革开放以来，农业和农村发展的主要推动力是制度的创新和政策的调整，以及资源投入的增加。毫无疑问，后两者在新时期仍将成为我国农业和农村经济发展的重要的因素，但主要的推动将日益依赖于科技的进步。无论是农产品数量的增加、质量的改进和效益的提高，也无论是农村非农产业的发展和调整，都将主要取决于科技的进步。政策和资源的投入，也必然要根据科技进步的需要进行方向和结构的调整。
（七）增加农民收人是新时期农业和农村发展的战略任务
增加农民收入历来是我们的目标。但在以往，农民收入主要是改善农民的生活和福利问题，现在不同了，农民收入已经日益关系到农业和农村能否顺利发展，以及关系到国内市场、从而关系到整个国民经济发展的前提性问题。而且，过去农民收入的增长是和农业的增产几乎同步。农业丰收了，农民收入也随之增加了。现在，农业丰收了，农民不一定增收，甚至会出现减收；农民的收入来源也日趋多样化。因此，农民收入问题，不再单纯取决于农业生产，必须把农民收入作为一个十分重要的问题专门研究。也就是说，新时期发展农业的目标和农村发展的目标是经济发展和增加收入。
（八）环境问题的重要性日益剧增
在农业和农村经济发展中，保护环境、保护生态，已日益成为现实的重要问题。特别是在我国，资源短缺。破坏森林、滥占耕地、浪费水源、水土流失、土壤风化、土地荒漠化等现象，以及环境污染，不仅关系到子孙后代，而且成为关系当代的重大问题。在新阶段，保护环境、保护生态，已成为根本大计。（九）中国特色社会主义农业制度还有待进一步完善
如前所述，适合于中国国情的社会主义发展道路已经基本探明，具有中国特色的社会主义农业制度已初步形成，但不能认为改革的任务已经结束。在新的发展阶段，不仅需要继续落实已经明确的任务和办法，还需探讨新的问题，进一步深化改革，促进上述问题的解决。特别需要指出的是，如何在农业和农村中构建社会主义市场经济体制，可以说还是一个崭新的课题。因此，在新阶段，仍需十分重视发展道路的研究，不断完善有中国特色的社会主义农业制度，继续保持农业和农村旺盛的生命力。
三、对策
在迈向21世纪之际，如何面对新时期农业和农村发展的新任务和新问题？概言之，就是要充分利用社会主义市场经济体制，加速农业和农村现代化建设。其目标是：至2010年，全面实现小康；至ZI世纪中叶，基本实现现代化，建成具有中国特色的社会主义新农业和新农村。为此，我们的对策主要是：
（一）坚持从全局高度重视农业和农村工作
在21世纪上半叶，我国国民经济将持续以较快的速度发展，逐步达到世界中等发达国家的水平，我们将完成从落后农业国向较发达的工业国的伟大转变。在这个过程中，一定要牢记：没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业现代化就没有整个国民经济的现代化。为此，要始终把农业放在国民经济发展的首位；要正确处理农业、工业和第三产业的均衡发展；要调整国民收入分配格局，加大对农业的投入；要实行农村和城市的协调发展，初步实现城乡一体化；要切实保护农民的经济利益和民主权利。
（二）稳定和完善具有中国特色的社会主义农村制度
所谓稳定，是指要坚持农村基本政策，这是经过长期实践所形成的成功经验，农村基本政策在一个相当长的时期仍具有强大的生命力。这主要指坚持以公有制为主、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度；坚持以劳动所得为主和生产要素分配相结合的分配制度。这三项制度，是中国在社会主义初级阶段，社会主义农业和农村的特征和特色。
所谓完善，是指在坚持上述制度的基础上，使这些制度得以贯彻落实，并且日益完善起来。这方面的问题很多。我认为在新阶段，要特别重视的是：
（1）坚持家庭承包经营不动摇。家庭承包经营符合丰产力发展的要求，不能动摇。为此，要确保农户的土地承包权（三十年不变）、生产自主权和经营收益权，使其成为独立的市场主体，逐步实行土地使用权的合理流转和发展适度规模经营。
（2）壮大农村集体经济。双层经营中的统一经营层次必须加强，包括管好用好公有的土地和其它集体资产，办好集体的企业（建立产权明晰的现代企业制度）；支持各种形式的农村合作经济组织；各种集体经济组织，都要尊重承包农户的权利，并采取各种措施为承包户服务。
（3）在发展公有制经济的同时，要支持各种非公有制经济的发展。特别是在乡镇企业，要集体的、个体的、私营的、外资的企业共同发展，要提倡相互渗透的混合经济的发展，特别是要支持股份合作制的发展。
（4）完善分配制度，落实以劳动所得为主和生产要素分配相结合的原则。这一原则是从农业和农村的总体来说的，在不同所有制、不同经营形式的经济组织中，要采取相应的分配政策。总之，要调动劳动者和投资者的积极性，从允许部分农民和地区先富裕起来，逐步走向共同富裕。
（三）推进农业市场化
农业商品化是农业现代化的起点，农业市场化是推进农业现代化的经济运行机制，加速推进农业市场化，才能为农村经济注入新的活力。
（l）坚持以市场为取向的改革，真正把资源配置的基础作用建立在市场机制的调节上。坚持市场调节，并不是不要国家宏观调控，这十分重要，不能盲目崇拜市场的自发作用，但也不能以宏观调控为名，恢复僵化的计划经济制度。
（2）进一步搞活农产品流通，尽快形成统一、竞争、有序的农产品市场体系。继续发展农产品初级市场，发展农产品批发市场，以及发展各种流通方式。
（3）加强农村市场建设。引导农村资金、技术、劳动力等要素市场规范发展。
（4）培育农民流通组织，提高农民进入市场的组织化程度。
（四）优化农业产业结构
要从保障农民温饱的农业产业结构转变为以市场为导向、以效益为中心的农业产业结构。为实现这种转变必然要推进农业产业化进程。
（1）根据市场需求，优化农业资源配置，扩大产销对路的各种优质、高效的农产品的生产。在这个过程中，要通过宏观调控保证两点：一是继续保证粮食的稳定增产和供给，保证未来人口增长高峰时能实现粮食基本自给（自给率直为90％～95％）；二是保证森林覆盖率和森林资源的增长，制止一切破坏资源和环境的短期行为。
（2）促进农业生产和社会分工，使原来居于副业地位的农业生产部门，成长为以市场为导向的产业部门。农户、现代农业企业逐步走向专业化，形成自己的特色，从而使农业产业结构不断优化。
（3）推进农业产业化。农业产业的社会分工，还必然会向纵向发展，使农业发展成有产前、产中、产后各个产业部门的生产一销售体系，并与第二、三产业相互交织。我们要适应这个趋势，发展各种产供销、农工商一体化的农业产业化经营组织，使农业产业结构优化、升级。
（五）继续推进农村非农化进程
农材非农化，是实现农业现代化和实现国民经济持续发展的一个关键问题。我们要继续大力推进。
（1）乡镇企业要适应新形势，通过结构调整和体制创新、技术创新，迈上一个历史的新台阶，保持继续增长的趋势。特别是要适应农业产业化经营的需要，着重发展农副产品加工工业和储藏、保鲜、运销业等。
（2）发展小城镇。小城镇的建立和发展还将有利于乡镇企业相对集中，改进农村工业布局；有利于发展农村第三产业；有利于我国城市的合理结构和布局。需要注意的是不能一哄而起，不能脱离经济发展需要而盲目发展，更要注意节约耕地和保护环境。
（3）转移劳动力。农村非农化过程也就是农民非农化过程。中国要成为一个经济较发达的国家，就必须要改变靠大多数劳动力搞饭吃的局面。现在农村仍然蕴藏着巨大的富余的劳动力，成为中国农业、农村以至整个国民经济发展的一个严重制约因素。农民非农化过程，有赖于中国大中城市的继续发展，要合理引导农民向大中城市流动，但更主要的是，要发展农村非农产业，吸纳农村富余劳动力。
（六）依靠科技进步中国农业、农村的发展，根本的出路在于依靠科技进步，依靠科教兴农。
当前，我国农业和农村科技进步面！临着双重的历史任务。一方面，要赶上发达国家先进的科技水平，另一方面，要迎接ZI世纪新的科技革命的到来。我们要把这两方面的任务很好地结合起来。要继续大力推广现代常规的适用先进技术，使其成为我国农业和农材的现实生产力；同时要瞄准国际科技革命的新动向，有重点地发展生物工程、信息工程等高科技，借以实现农业生产力的新的质的飞跃。
为此，我们要坚持高新技术和常规技术相结合，基础研究和应用研究相结合，自主研究和技术引进相结合，以及科学研究和成果推广相结合。
科技进步的基础在教育。我国农业、农村教育将得到优先发展。要在农村普及九年制义务教育，逐步提高到普及十二年教育；积极发展高等农业教育和中等农业职业教育，以及各种形式的教育事业。务必全面提高农村劳动力和农村人口的文化、科技水平，否则，农业和农村的发展将会落空。
（七）继续实行对外开放，积极参与农业国际化进程
对外开放是继续发展我国大好形势的一个关键。面对农业国际化的新形势，中国应该实行以自力更生为主和充分利用对外开放相结合的战略。一旦加入世界贸易组织，要相应地及时调整政策。一方面，要把在国际上具有比较优势的农产品作为调整产业结沟和推进农业产业化的重点，积极参与国际竞争，扩大农产品的出口，争取在国际市场上占有较大的份额。另一方面，要迎接外国农产品的进入所引起的竞争。这将迫使我国调整农业结构和加快技术进步，从而推进农业现代化的进程。同时，也要研究新形势下农业保护的策略和途径。
我们要全方位地推进农产品、乡镇企业产品的对外贸易。要特别重视对东北亚、东南亚等周边国家和地区的贸易。
（八)加强环境保护，实现可持续发展
环境问题、生态问题是21世纪可持续发展的重大问题，我国也不例外。由于我国是一个资源相对不足的国家，在环境、生态方面欠债很多，这不仅是危及后代，而且是已经危及当代人的严重问题。
在农业和农村现代化过程中，要特别重视保护森林、保护草原、保护耕地和保护各种自然资源；要重视把生态技术和各种现代化技术结合起来；要加大对农业和农村的基本建设投入；还要特别重视防止工业、城市有害物对农业和农村的污染。
（九）增加农民收人
一切措施，归根到底，要增加农民收入。否则，一切措施都会因失去农民的积极性而失效。这也不符合社会主义生产的目的。
当前，摆在我们面前的任务是，要在2010年全面实现农村小康，并要切实解决约4000万农村贫困人口的温饱问题。这是关系到农民切身利益，也是关系扩大我国国内市场和国民经济持续发展的大事。
增加农民收入，既是当务之急，又是头等大事。为此，要以提高效益为中心发展农业和农村产业，不断扩大农民收入的来源，还要切实保护农民经济利益不受侵犯，制止各种加重农民负担的不法行为。与此同时，还要设法拓宽农民非农收入的途径。当然，最根本的办法是实现农业、农村的现代化。
乡村论文范文 篇五
针对村村大学生这一特殊群体，作为“村村大学生”培养牵头学校之一，黑龙江农业工程职业学院在“村村大学生”培养期间，共招收四个专业350名来自省内各乡村的学生，按照为农村培养有现代农业发展理念，掌握先进农业技术和管理知识，带动群众致富的“上得来、下得去、留得住，用得上”的专科层次乡土落地人才，也就是要为农村培养一批懂技术、会经营、善管理、通市场、扎根农村、服务“三农”的高素质人才的培养目标要求，采取了诸多有力措施，在人才培养模式、教学模式、课程开发、实践教学、师资配备、经费投入、学生管理等方面进行改革、优化和强化。本文就我院“村村大学生”畜牧兽医专业工学结合的“15＋5”人才培养模式的构建与优化问题进行阐述。
一、工学结合“15＋5”的人才培养模式的构建背景
针对村村大学生的学制较短，生源基础总体偏低，文化水平良莠不齐，年龄相差较大，部分学生已成家立业等现实问题，我院知难而进，认真研究和探索，制定详实的实施方案。“村村大学生”培养能否立足龙江、面向乡村、服务“三农”，为农村畜牧生产一线培养适用、实用的落地人才，构建科学、可行的人才培养模式至关重要。
1.培养目标准确定位，面向“三农”，培养落地人才
黑龙江是畜牧业大省，畜牧业产值在农业中占有较大比重，已经实现了“三分天下有其一”的格局。2003年，省委、省政府不失时机地提出在全省范围内实现种植业与养殖业的“主辅换位”，2010年以后，畜牧业产值要达到农业经济70%以上。要完成这一战略目标，人才支撑至关重要。据统计，全省1100个乡镇现有畜牧科技人员4384人，高等技术应用性人才仅占1.33%，平均每个乡镇不足0.5人。由此可见，我省乡镇畜牧行业生产第一线极其缺乏高等技术应用性人才。
确定“村村大学生”畜牧兽医专业的培养目标，既要立足本土，结合当前农村基层养殖业的现状，又要着眼于未来发展，使学生掌握常规技术外，熟悉规模化、现代化、工厂化、自动化畜牧业的生产技术。
2.充分体现专业特色，突出关键技术环节
畜牧兽医专业面向比较宽泛，涉及行业的养、繁、防、治、管、加、销等技术环节，涵概了畜牧生产的产前、产中、产后及服务体系，在有限的二年时间内，学生不可能每个技术都能做到精通，在教学设计中必须把握好特殊与一般、基础与应用、宽泛与突显的关系，增加针对性，淡化或删除繁琐、无应用意义的理论知识，强化专业能力、方法能力、社会能力的培养与训练。根据学生的意愿，提供若干个专业方向，在实践中加以强化。
3.体验基层生产环境，强化服务意识
村村大学生毕业后均回乡工作，在校期间必须让学生从思想上、行动上达到统一和共识。通过加开必要的与农村工作相关的课程外，每学期安排5周的专业生产实践，使学生熟悉养殖一线工作场景，从事专门专业工作，练达专业技能。假期内安排2周的社会调查，让学生在任务中了解农村畜牧工作现状，找出存在的问题，提出合理建议及改进措施，对其学习、工作大有益处。
二、工学结合“15+5”人才培养模式的内涵
基于“村村大学生”的培养目标，结合行业现状和发展态势，从“村村大学生”这一特殊群体的实际出发，在总结和借鉴以往教学经验的基础上，构建了工学结合的“15＋5”人才培养模式。
“15＋5”意为每学期20周的教学进程中，15周为校内教学，其中包含必要的理论、课堂实习、教学实习。每学期安排5周的专业生产实践，学生深入行业企业进行专门的实践活动或顶岗实习。
在校学习期间，在教学方案的指导下，按着人才培养模式设计的具体要求，学生学习必要的专业基础理论，练达必备的专业技能，融“教、学、做”为一体，专业能力螺旋式递进，从专业基本能力、专业综合能力、专业应用能力逐渐上升。
学生在企业进行专业实践期间，实行现场技术人员导师制，学生在生产岗位从事专门的技术工作。第一、二学期，学生在畜禽饲养管理、常见疾病防治、繁殖育种、饲料加工调制等岗位进行轮换实训；第三、四学期，根据学生的意愿，结合本乡工作特点进行定向培养和顶岗训练，达到胜任岗位工作之目的。
三、科学构建理论教学体系
根据“村村大学生”的培养目标，结合畜牧兽医专业岗位能力的需要，围绕“养、繁、防、治、管、加、销”七大要素，打破原学科制教学体系框架，对课程进行解构与重构，专业基本理论以必需、够用为原则，体现实用、适用、应用的理念，课程内容删繁就简，及时补充行业新知识和新技术。
1.增设部分课程结合毕业生工作场景的需要，增设农村社会学、农村发展规划、农业环境保护、农业经济管理、农业技术推广等课程。通过专题讲座、参观、讨论、社会调查等方式，使学生熟悉农村发展的现状，把握农村发展动态，具有适应乡村工作环境能力，扎根农村、服务农民、献身农业，为社会主义新农村建设尽心尽力。
2.整合部分课程，使之与生产环节相吻合将牛羊饲养管理技术、猪饲养管理技术、鸡饲养管理技术、动物内科疾病诊断及治疗技术、动物外产科疾病诊断及治疗技术、动物传染病防制技术、动物寄生虫病防制技术等7门课整合为牛羊生产、猪生产、禽生产三门课；将解剖生理、药理、病理、动物临床诊疗技术整合为兽医基础；将无机及分析化学、有机化学、生物化学整合为应用化学。整合后的课程更具有岗位针对性，内容设置与生产一线关键技术和环节相融合，学生的学习过程即为工作过程。
3.教学组织灵活多样根据畜禽生产周期，结合行业生产特点，依照教学计划的整体安排，科学有序地组织教学。有些内容和课程可先讲后练，亦可先练后讲或边讲边练，以期达到最佳教学效果。结合现场进行教学，使学生在学习过程中能够突出重点，其它课程与之相匹配、有机穿插教学，达到时间、空间多维利用，信度、效度相统一。
四、实践教学体系构建与实施
1.以岗位需要的技术应用能力和综合素质为主线，构建由专业基本能力、专业综合能力、专业应用能力三层递进的实践教学体系。实现课堂与实验室相结合、实验室与校内生产基地相结合、基地与行业企业相融合。
2.将实践环节贯穿于教学始终。学生入校后即接触专业生产实际，营造专业学习氛围，达到早实践、多实践，整个学程实践能力培养不断线的目的。
3.遵循从简到繁、从专项到综合的原则，与畜禽生产周期和主要环节密切结合安排教学，通过紧密结合实际的螺旋式周期循环，使学生掌握综合专业技能。
4.加强校企合作，实行产学结合。充分利用校内基地进行现场教学，强化专业技能训练。积极与省内、外行业生产企业合作，通过工学结合的途径，培养学生的综合职业能力。
5.实行双证制，教学内容与职业资格认定有机融合。在毕业前，按着国家劳动和社会保障部、农业部的要求，对学生进行职业技能鉴定，每名同学毕业前在取得学历证书的同时都能获得高级动物疾病防治员、高级家畜饲养工、高级家禽饲养工、高级畜禽繁殖工等2个以上畜牧兽医行业特有工种职业资格证书。
五、特色及效果
1.随着我省农业经济结构调整，畜牧业产业地位进一步凸显，成为现在和今后相当一段时间内新的经济生长点。借鉴以往的办学经验，在大量调研的基础上，根据畜牧兽医岗位（群）对学生知识、能力和素质的要求，进行“村村大学生”畜牧兽医专业教学体系的全新设计。
2.以适应农村发展需要及畜牧兽医技术应用能力和基本素质培养为主线，将情感、态度、价值观教育与养成贯穿于教学的始终。
3.调整课程设置，对原有学科体系课程进行科学的整合，删除陈旧的教学内容，及时补充行业新知识和新技术，注重学生综合能力的培养。
4.加强实践教学，建立与理论教学即相互联系又相互渗透的实践教学体系。减少验证性、演示性实验；增加综合性、设计性实验，由片面加强单项实习向畜牧兽医生产综合应用转化，基层畜牧业生产定位由分散型、粗放型向规模化、现代化转化。
5.根据培养模式的要求，认真编写与教学计划相配套的教学大纲、“村村大学生”实用教材、教学讲义，形成完善的教学文件和教学资料。
乡村论文 篇六
全区乡镇间接债务，总额为291万元，乡镇平均8.82万元。其中：为个人担保债务额172万元，占59.1%；为其他单位担保债务数额84万元，占28.9%；为所属企业担保债务数额35万元，占12.0%.乡镇债务构成：一是兴建公共设施和公共产品支出形成的债务，为7564万元，占乡镇级债务总额的57.4%.其中：学校建设欠债4875万元，占公共设施建设支出的64.4%；道路修建欠债2176万元，占公共设施建设支出的28.8%；民政优抚欠债91万元，占公共设施建设支出的1.2%；计划生育欠债57万元，占0.8%.二是弥补基金会资金缺口3015万元，占乡镇级债务总额的22.9%.其中：历年乡镇政府借款1884万元，占62.5%，呆坏账1131万元，占37.5%.三是兴建政府办公楼、住宿楼等其它开支1154万元，占乡镇级债务总额的8.7%.四是借款兴办企业972万元，占乡镇级债务总额的7.4%.五是弥补日常开支476万元，占乡镇级债务总额的3.6%.（二）村级债务基本情况在村级债务总额5070万元中，直接债务为4959万元，占村级债务总额的97.53%，担保债务为111万元，占2.47%.村级债务分布。全区村级直接债务总额4959万元，村平均债务9.9万元。如果以乡为单位分类，村级债务最多的乡总额高达1070万元，最少债务的乡总额为4万元。表2是以乡镇为单位计算的村级债务分布情况。
表2以乡镇为单位的村级债务分布情况负债额（万元）50以下50～100101～200201～300301～4001000以上总额平均
乡镇数（个）10866214959万元9.9万元
农村农业论文 篇七
（一）我国农业绩效总体很好，农业问题并不严重
农业是一个产业，所以，它只能承担起与其作为一个产业相应的责任与义务。
根据经济学家的定义，农业的职能主要地表现在四种贡献上：产品贡献、要素贡献、市场贡献和外汇贡献。
这样看来，尽管我国农业发展曾经走过了许多弯路，但到目前为止的结果应该说是相当不错的了：全国城乡的食品供给常年基本有保障、丰年有余，粮食库存充裕；即使在农业份额已下降到仅占GDP总量14．5％的今天，农业仍能为国家赚取一定量的外汇收入（2002年，我国农产品出口181．4亿美元，顺差57亿美元）；劳动力和资金仍不断地从农业部门释放出来；农业发展也支撑起了我国已初具规模的化肥、农机、农药、农膜等工业产业。所以，总体看来，我国农业发展已经取得了非常丰硕的成果。如果仅仅从一个产业的角度来看，在目前的条件下，我国的农业发展应该说是健康的，并不存在大的问题。
正因为如此，笔者认为很多人把我国目前农业中存在的问题人为地夸大了，把本来比较简单的问题人为地弄得复杂化了。这很不利于我们对今后农业的健康发展做出实事求是的判断，当然，也就难以找到正确的发展道路。例如，不少人在谈到农业存在的问题时，会提到农业部门的剩余劳动力太多。显而易见，这不是农业的错。相反，这是农业进步的表现。至于如何为这些剩余劳动力找到出路，不应该视为农业的问题，而是国民经济其他部门的问题或体制方面的问题。
当然，这并不是说我国农业完全没有问题了。但农业的问题多是发展中的问题、进步中的问题，并且都是可以找到解决方案的问题。例如，经过艰难而漫长的谈判后，我国终于加入了WTO、这意味着中国农产品市场已构成了世界农产品市场的一部分，其他国家的农产品可以在比过去更宽松的环境中进入我国市场，我国农产品也可以在比过去更有利的条件下进入其他国家的市场。这其中起关键作用的因素就是国际竞争力。客观地讲，我国农业的整体竞争力在国际上是比较低的。这既表现在我国人均农业资源很少的先天性资源不足上，也表现在我国经济发展水平低、不能为农业发展提供有效帮助的后天性劣势上。怎么办？出路仍然只有一条，那就是进一步追求农业发展的创新之路。在全球开放经济环境中、在开放市场条件下，这种创新更为艰难，它必须是一种能超越国际经验的创新。
（二）加入WTO后，我国应选择一条新的“双轨并行”的农业经营制度
在新的历史条件下，农业制度创新必须做到同时有效地解决两方面的问题：一是在吸取国际经验的基础上增强我国农业的国际竞争力；二是在充分照顾我国基本国情的前提下保持农业的稳定发展、保障国家粮食安全的基本实现以及保证农村社会基本稳定。
综观农业发展的国际经验，农业经营无非就是走两条道路：一条道路是指主要建立在专业化、商品化、市场化、机械化基础上的规模型的大农（场）经济；另一条道路是指主要建立在生物化、技术化、保护型、密集型基础上的小农经济。美国、加拿大、澳大利亚的农业发展类型属于前者；欧洲不少国家和日本等的情况则属于后一类。
我国农业发展的基本国情主要表现出两大特征：一是土地资源相对太少，比欧洲和日本的平均水平还要少得多，属于非常典型的小农经济；二是农业的专业化、商品化、市场化程度很低，家庭生产的农产品主要地是供农民自我消费。这既与农户经营规模小直接相联系，也与我国农村地区交通运输业不发达、市场体系建设的软硬件条件较差有一定关系。
在充分考虑国际农业发展经验及我国农业发展的基本国情的基础上，在农业发展的新的历史阶段，我国应建立和创新一种将自给性的小农经济与商业性的大农经济紧密结合、并行发展的新的农业“双轨并行”制度。
(三)保护、完善现行的家庭小农经济
家庭小农经济制度本身在中国具有许多优越性：
1．有利于农村稳定。土地是农民心目中永恒的有价资产，具有不动产性质。每家每户都拥有一小块土地或土地的使用权，使农民由无产者、雇工变成了有产者、自耕农，这是许多发展中国家想做而做不到的事情。秦汉以来直到新中国成立以前，2000多年间经常发生社会动荡的重要原因之一就在于土地的地主制以及由此产生的土地的自由买卖与不断发生的土地兼并。因此，让农民每家每户都拥有一小块土地并严格限制其买卖行为发生，是保持中国农村社会长期稳定的基础。
2．有利于农民的社会保障。每家每户都拥有一小块土地可以在相当大程度上弥补我国社会保障制度在农村严重缺失所带来的种种不足，即土地具有社会保险的功能。尽管笔者仍然坚决主张在农村建立统一的社会保障制度，而不是用农地来保障农民的生老病死，但我们又必须面对现实。在广大农村基本没有社会保障而言的情况下，土地在这方面的功能是显而易见。非常重要的。
3．有利于保障国家粮食安全。我国到2002年底的总人口为12．8亿，其中，有7．8亿人口、2．4亿个农户常年居住在农村地区。如果我们能通过土地的家庭经营制度稳定地保障占全国61％的农村人口有充分的粮食
供给，那么，整个国家的粮食安全就得到了基本保障。
4．有利于抵御外来农产品对中国的入侵。在以自给自足为主的小农制度下，即使中国农产品市场对外全面开放，全球化进程更加激烈地冲击中国农业，也很难对农村这一大块粮食市场构成威胁，因为从总体上讲，农民基本上是不会靠买粮食过日子的。
5．有利于加强城乡之间的联系。在保持每家每户都拥有一小块土地的前提下，如果我们又能成功地将大量的农业及农村剩余劳动力转移到非农业部门及城镇地区，那么，这一小块土地又会变成加强城乡联系的一种纽带。
(四)小农家庭经济在中国得以健康发展的前提条件
当然，要使小农家庭经营制度的这些优越性得到充分的发挥与体现，不是没有条件的。以下三个前提条件是必不可少的：
1．端正对农业的认识。总的说来，目前我们对农业的认识是太“深刻”了，“深刻”到了沉重的地步。所以，从现在起，我们应从三个方面“看淡”农业：
（1）伴随着传统社会向现代社会的转型，农业更多地只是起到一个基础性部门的作用，而不再是国民经济的决定部门。因此，农业在国民经济中的重要性会越来越小，其所占GDP的比重会越来越低。
（2）对于像中国这样的大国而言，既要吸取一些发展中国家在20世纪五、六十年代因过分强调工业化而忽视农业的教训，但也千万不可以在这方面矫枉太过正。我们应该清楚地明白，非农化是我国现代化的必由之路。
（3）由于我国客观存在的非常紧张的人地关系，加上其大国特征，在相当长一段历史时期内，家庭小农经济应该被确定为国家农业发展战略的主要内容。政府应鼓励、提倡、支持目前以家庭为基础的小农经济建立起自给自足的经营结构，而不是简单地提倡把小农经济完全引导到市场经济的大潮之中。
在这一点上，我们不能照搬其他国家的模式：美、加、澳是因为其土地面积多、人口少，它们必须用机械和土地来替代劳动力，通过机械化实现规模经营。因为实行规模经营，自产的农产品无法完全自我消费，会有大量的剩余，所以，这些农产品必须进入市场。而且，由于这些国家有条件实现规模经营，农业劳动生产率很高，所以，其农产品在国际市场上的竞争力很强。
在一些人地关系方面与我国相似的国家，它们的农业发展模式又是与美、加、澳不一样的。总体说来，它们的农业发展模式大致有两种：一种是纯为保护与储备土地资源、改善环境质量以及营造自然景观而为之的环保型农业；另一种对于农民来说是有经济目的的，农产品通常也进入市场，但由于政治（选票）与社会公平的需要，政府对农业实行大量补贴，以至于从经济上讲远不如进口农产品更划算。这种农业发展实际上已经失去了市场经济本身的真正含义了。
由此可见，我国农业发展的现实基础决定了我国农村的小农经济既没有必要走美、加、澳式的大规模的农业市场经济之路，也没有必要走像欧洲一些国家那样依靠大量政府补贴的农业发展道路。不仅没有必要，而且也根本上做不到：因为美国式道路需要其农产品有很强的国际市场竞争力，欧洲武道路需要有很强的政府财力作后盾。
因此，中国应该在相当长的一段时期内将小农经济确立为我国农业发展的主体形式，并把自给自足而不是家庭农业经营的市场化作为其经营的主要目标。当然，这并不排除小规模的自由市场交易。我们千万不能照搬欧美国家的农业发展模式，重要的是，即使搬来了，我们也执行不了。
2．调整一些方针政策，其中主要的是两个方面的政策和一个体制：一是国家的粮食购销政策；二是农业税费政策；三是农村基层行政管理体制。
（1）对于国家粮食购销政策而言，适应我国加入WTO后的新形势的需要，我国目前的粮食流通体制应进一步做彻底改革。如果考虑到以上提出的有关我国农村小农经济模式的设想，长远来看，国家根本上就不需要在以家庭小农经济为主的农业地区定购粮食和其他农产品。地方性的自由市场或者个体、私人经营者完全可以在市场原则下自主决定其在这方面的购销经营行为。
（2）对于农业税费政策而言，尽管目前的改革在一定程度上解决了农民被迫缴费的问题，但这只解决了问题的一半。不论是从国际经验、还是从中国实际来看，对我国现存的十分脆弱的、以自给自足为主的家庭经营制小农征收任何税和费都是没有道理的。如上所述，在欧美国家，农业都在不同程度上得到了政府的大量直接、间接补贴。而我国这样处于弱势地位的农业产业在国家工业化已经进入到中期阶段的现在，不仅得不到反哺，还要继续被征收农业税，无论如何也是说不过去的。
因此，考虑到以下三个具体原因，政府在设计进一步的农村税费改革方案时，应将农业税费全部取消，各级政府都不再从农民那里收取任何税费：第一，在我国加入WTO后，由于“黄箱”政策的应用今后会逐渐地受到一定的制约（尽管目前仍有一定的运作空间），取消农业税和农业特产税可以做到在不违反WTO规则的前提下通过“绿箱”政策支持农业发展；第二，尽管农业税和农业特产税只有500亿元左右，但由于我国农村的征税手段落后，收税的成本却很高，如果考虑到由于征管不严而产生的贪污和腐败现象，从农民那里收这点税实际上有些得不偿失；第三，被征农业税的对象多为真正的种田人，他们往往是农村中比较贫穷的人，收入很低，确实有些承受不了。
（3）要想真正做到从根子上把农民的负担减下来，最根本的办法就是根据变化了的情况，大刀阔斧地对现行的农村基层行政管理体制进行彻底改革。其中行之有效的办法之一就是要逐步地、分阶段地取消乡政府作为一级政府的行政建制。这样做不仅可以大幅度地减少政府目前在农村里的冗员、减轻农民负担；而且可以从总体上改善与提高我国农村经济发展的效果，推进我国民主化进程。
从历史上看，乡制在我国的确立与发展经历过三个主要的阶段，表现过两种不同的形式：在从秦朝到隋初的700多年间的乡亭制下，尽管乡是作为一级基层行政管理建制而存在的，乡官一般也是由上级官方任命的，但人数一般很少。一个在秦汉时代管辖1万多户的乡，通常只有3—5名乡官（分别管理治安、赋税、劳役、教化等事务）。在从隋开皇十年（公元595年）改乡亭制为乡里制到清朝的保甲制的1000多年间，乡都不是作为一级政府组织存在的，而是一个自治组织（乡官都是由村民选举产生的）。乡村里的事务都是由县政府直接管理、协调的，乡作为自治组织，只是起着协助县政府工作的职能。民国时期，乡作为一级基层政府行政管理机构，又被重新建立起来了，直到现在。
在总结历史经验的基础上，我们完全可以考虑分两步对目前的乡制进行改革：第一步是大量精简乡级行政管理人员；第二步则可以取消乡作为一级政府的建制，通过精干的县政府派出人员协调政府在农村的管理工作。同时，要建立起坚强的村级自治组织。
3．最重要的一个条件在于：一个有效的、可持续发展的小农经济制度的建立与完善是以大量农业劳动力转向非农业部门、大量农村劳动力和人口转向城镇地区为前提的。这意味农村家庭必须主要地从农业、农村之外创造其收入来源，而不是靠其所拥有的小块土地。以上所阐述的以自给自足为主的小农家庭经济是解决不了农民的收入问题的。道理很简单，在我国现有的农业资源条件下，试图通过发展农业而使8亿农民致富根本上就是不可能的。解决农民收入问题的最终出路只能是在农业之外。那么，大量的农村劳动力和农村人口的转移与流出就成为解决农民收入问题的重要途径了，同时，它也从根本上决定了笔者所主张的家庭小农经济制度在我国未来发展的命运。
（五）发展、壮大我国的规模型农业经济
这主要是基于两方面的考虑：一方面，我国现在已经是WTO成员国了，必须着力于培植一部分有比较强的国际竞争力的优势农产品，因此，一定的规模经营是一个必要条件；另一方面，尽管依靠小农经济可以大致解决全国60％的人口的食品供给问题，但另外的40％的城镇人口的食品供给则需要国家通过别的办法来解决，例如通过进口的办法或者通过具有一定规模的专业化种植方法来解决。
美国的规模化农产品生产主要是通过科学布局各优势农产品的专业化种植带而实现的。这方面的经验目前已开始逐渐地被我国政府在相当程度上所接受。最近，农业部出台的《优势农产品区域布局规划（2003—2007）》就是一个明证。这种做法是非常必要的。
我们说，由于人口与农业资源拥有量不对称，加上国家的整体经济实力不强，我国农业从总体上讲在国际上不具有竞争力，但这并不排除我国少数农产品有一定的国际竞争力。根据农业部公布的这一规划，我国将在未来5年内建成35个特色鲜明、品牌闻名、涉及11种在国际国内市场上有竞争优势的农产品的专业种植带。这11种农产品包括专用小麦、专用玉米、高油大豆、棉花、“双低”油菜、“双高”甘蔗、柑橘、苹果、肉牛肉羊、牛奶和水产品。
从专业化、规模化的农产品生产组织形式来看，美国采取的基本上是家庭农场的组织方式。我国在现阶段则有多种方式，例如国营农场、集体农场、国家专业化种植基地、专业承包大户以及“公司十农户”的农业产业化组织方式等。
要抓好专业化的优势农产品规模化种植，国家必须在基础设施、农业科研、农业社会化服务、农村金融等各方面创造条件。在这些方面，我们需要向欧美国家学习。
二、农村发展：关键在于农业与农村劳动力转移：加快结构调整，促进社会转型
（一）劳动力转移是农村结构变迁的决定因素
对于发展中国家、特别是对于发展中大国而言，国家现代化的关键在于农村的现代化。农村要实现现代化，则必须实现其经济结构和社会结构的转型。而要实现这种结构变革，劳动力必须不断地从农业部门转移到现代非农部门。这一点已为发展理论及国际经验所证明。
伴随着国家的工业化以及目前正在兴起的信息化过程的深入发展，加上农业技术变革的不断推进，农村经济结构和社会结构必然发生变化：制造业、信息产业和服务业在整个国家经济总量中所占比重会不断增加，就业机会也相应增多；同时，农业所占份额越来越小。从而农村中的劳动力将逐渐地从农业部门向非农业部门转移，从纯农村地区向城镇地区及其他非纯农村地区转移。正是因为这种变化的发生及其持续发展，国家经济效率得以不断提高，因为整个社会中在低生产率部门（农业等）就业的人越来越少，而在高生产率部门（制造业、服务业）工作的人越来越多；也正是因为这种变化，农村的发展过程得以顺利进行，最终导致农村本身发生分化与转型，农业和农村现代化目标逐步得以实现。
（二）多种形式推进我国农村社会转型
伴随着农村产业结构与就业结构的变化，农村社会也会逐渐转型。西方发达国家所走过的道路基本上是大量农村劳动力进入城市，从而整个社会城市化水平得以提高，以农村为主的社会转向以城市主导的社会。
由于我国的历史背景以及我国本身的国情与西方发达国家在农村社会急剧转型发生时期的情况有较大的区别，加上我国农民在推进我国农村发展的长期实践中已经探索出了一些具有我国特色的相关经验，所以，我国应从实际出发，不要盲目照搬发达国家的做法，努力探索出一条由我国农民自己创造的、具有鲜明中国特色且可持续发展的农村社会转型之路。
根据笔者过去10年间在全国6个省的6个村所做的长期定点观察，现阶段我国农村社会转型正主要地通过以下几种方式进行：
1．村庄就地发展成为城镇。广东省东莞市的雁田村是一个明显例子。1992年时该村只是一个只有1500多人的比较典型的以农业为主的普通村庄。但后来由于香港、台湾、日本及欧美投资者纷纷投资于此，村子里出现了300多家外资企业，吸收了来自全国各地的10多万人在此打工、生活、居住，加上国有银行、政府办事机构（如公安局、海关等）的进入，目前该村已经变成为一座具有相当人口规模和相当经济实力的小城市了。只不过由于种种体制方面的制约，从名义上讲，这个村目前仍然属于村庄，属于农村地区，但实际上，其整体转型过程已完成了。这种类型的村子全国还有许多。
2．村庄就地改制成为集团公司或者成为集团公司的一部分。江苏省江阴市的华西村为我们在这方面提供了一个很好的例子。名义上讲，华西仍然还是一个村庄，但实际上，它更是一个大的集团公司。湖北省汉川市段夹村的变化更有意思：它被土生土长于本村的乡镇企业：福星科技股份有限公司整体吞并了，全体村民自然地转化为公司员工，或工作、或退休领取养老金；村庄干部转为公司里的“农村工作部”干部，管理原来村里的农村工作。从统计角度来看，这个村仍然是存在的，村里的村民也仍被统计为农业人口。但实际上，这个村庄的社会转型过程也已基本完成了。
3．村庄溶于一个大都市区乃至一个大都市连绵带之中。这方面的例子在珠江三角洲地区和长江三角洲地区比比皆是。珠三角的12个主要城市（广州、深圳、珠海、佛山、惠州、肇庆、江门、东莞中山、顺德、南海、番禹）以及长三角的15个主要城市（上海、南京、苏州、无锡、常州、扬州、镇江、南通、泰州、杭州、宁波、湖州、嘉兴、绍兴、舟山）所辖的农村地区，在不同程度上也都已完成了其社会转型任务了。
4．村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇。村庄里的劳动力大量地迁移到附近的城镇，从而导致其原所在村庄逐渐衰落，直至最终消失。山西省原平市的屯瓦村就很明显地表现出了这一趋势。在过去的10年间，越来越多的村民通过各种关系迁移到原平市里了，而且他们的迁移还表现出这样的特点，即先是一人进城，后来全家进城，最后他们彻底卖掉村里住、。退掉责任田而永久性地居留在城里。这样的农户目前已有50多户，比10年前的20多户增加了一倍多。
由此可见，我国农村在杜会发生急剧变化的今天，其社会转型从形式到内涵都表现得十分丰富。我们应视其为一种历史的进步。从我国各地区不同的实际情况出发，我们应充分利用多种形式来共同推进我国农村社会的成功转型，而不是生搬硬套西方发达国家在这方面所走过的老路。
（三）体制改革与制度创新：促进我国农村经济结构的进一步调出与社会的进一步转型
当然，我国农村目前在经济结构调整与社会转型方面所取得的成就与进展也只是初步的。为了进一步推进这方面的工作，正确认识和处理以下六个方面的关系至关重要：
1．正确处理小规模土地的使用权家庭所有与大幅度调整农村经济结构之间的关系。如果我们将土地主要地看成农村家庭经济、家庭经营的主要生产要素与生产资源，那么，这两者之间就有十分矛盾的关系。但是，如果我们将以家庭为单位的土地承包制更多地仅仅看成是在农村社会保障制度缺位情况下的一种特殊的社会保障制度安排，那么，这两者之间就不矛盾了：农民在有了以小规模土地为基础的社会保障后，他们必须、也会更加积极地走出这一小块土地而寻找新的经营与致富资源，这正好构成了农村经济结构调整的起点。在这一问题上，我们一定要认识到，小规模家庭土地经营绝对不应该是农民致富的手段，它仅仅只是农民的基本社会保险而已，最多只是谋生的基本手段之一。
2．正确处理农民流动与农村发展之间的关系。越来越多的农民流出农业部门而进入非农业部门，以及流出农村地区而进入城镇地区或其他形式的非农村地区（如新型的工业区），是整个农村发展的基础，是导致农村经济结构变革与社会转型发生的最重要因素。所以，我们应创造一切条件促使农村劳动力流动起来，使他们在流动与迁移中寻找创业机遇与致富源泉。
3．正确处理农村劳动力流动、转移与制度、体制制约之间的关系。正因为我们认识到对农村劳动力流动与转移的限制大都直接构成对农村发展的制约，而且限制流动的实施成本极其高昂，所以，解除此类制度与体制制约不仅已是大势所趋，而且已经迫在眉睫。因此，我国各级各类城市（包括北京、上海等特大城市）都应尽快地对农民各种形式的流入与流出选择无条件地全面开禁，不得再以任何借口限制农村人口在全国范围内的自由流动与迁徙。
4．正确处理农村劳动力、人口流动与农民进城之间的关系。并不是说农村劳动力流动就必然要进城。正如以上所提到的那样，在很多情况下，农民流动与农村转型并不是通过农民进城实现的，我国农村发展可以通过多种模式实现其目的。实践也表明，在北京、江苏、江西、福建等地全面放开城乡户籍管制的情况下，并没有出现农民大量涌进城市的现象。
5．正确处理农村发展与城镇发展之间的关系。不论是国际经验还是我国的实践都已证明：农村发展与城镇发展两者必须紧密结合起来，任何脱离城镇发展的农村发展计划都是难以成功的。从我国目前的实际情况出发，将农村发展进一步推向深入的最有效办法之一就是大力发展大都市区以及都市连绵带。
6．正确处理整个国家宏观经济发展与农村发展之间的关系。尽管从总体上讲，这两者之间具有相辅相成的关系，但整个国家宏观经济的稳定、健康、持久发展对于农村劳动力向工业、服务业转移以及向城镇流动具有特别重要的直接影响，因为国民经济其他部门及城镇经济的良好发展态势有利于为农村劳动力创造更多的经营与就业机会。
三、农民问题：核心在于权益保护，正确处理国家与农民的关系、经济与政治的关系
（一）农民为何穷
勿容置疑，作为一个整体，农民的生活境况目前仍然处于比较差的状态。究其原因，大致有四：一是非常有限的农业资源（土地、草原等）不足以使其生活状况得以大的改善，而国家又比较穷，不能像宫国那样补贴农业与农民；二是由于国家宏观经济发展水平仍然较低，非农产业部门为农民提供的可供发展的空间很有限，农民在农业之外就业的机会不多；三是尽管农民从农业中取得的收入微乎其微，但他们所要承担的社会负担却很重；四是由于国家的社会保障体系仅仅覆盖了城市居民，没有包括农民阶层，因此，即使农民从农业经营中能取得一点微薄小利，也往往会因医疗、教育、养老等方面的支出而丧失殆尽，甚至因此而欠下大笔债务，终身难以还清。
如果再将以上关系弄得简单、明了一些，我们就可得出这样的结论：第一，农业没有优势，政府无力帮助；第二，农民寻找出路，制度有些限制；第三，农业本不赚钱，还得上缴税费；第四，农民生老病死，社保基本没有。
（二）出路在哪里
至此，农民之所以生活状况仍然较差的原因已经基本上比较清楚了，那就是国家在对待农民这个群体上，有许多方面的做法是需要改善的：
第一，政府应积极创造条件引导农民尽可能地从农业中转移出来。这里面的一个重要问题在于农民素质普遍较低，而这又是与政府对农村教育投资不足、对农村人力资本投资不足紧密联系的。所以，由此引申出的第一个政策建议就是要大力加强政府特别是中央和省级政府对农村教育的投资，坚定地将在农村普及九年制义务教育当作一件直接与中华民族的复兴紧密相联系的事业来抓。而“农民办教育”的思路是不现实的，因为农民根本没有经济能力来承办教育事业。与此相关的第二个政策建议是政府要尽一切所能，加上利用市场配置人力资源的功能，把尽可能多的农村劳动力从农业、农村中转移到非农部门以及非农村地区。目前，“民工经济”的效应已得到了初步体现。安徽、贵州、四川等省利用农民工的力量基本上都已重建了一个相当于本省目前财政收入规模的新的“省级经济”，就是这方面比较成功的例子。
第二，各级政府应千方百计为农民外出务工提供多方帮助。由此引出的第三条政策建议就是要在全国范围内尽快地、彻底地从政治、经济意义上废除原有的户籍制度，使之仅仅具有统计学上的意义。全国各级各类城市（包括北京、上海）应尽快全面开放，包括对农民开放。
第三，政府不再向农民收取税费。因此，由此所引出的第四条政策建议就是各级政府不仅应停止向农民收取任何形式的“费”，而且也应停止向农民收取任何形式的“税”（包括农业税）。
第四，在从统筹城乡发展的角度来总揽全局的阶段，统筹城乡社会保障制度应作为我们的一条重要政策尽快得到落实。
由此可见，农民问题的核心就在于如何看待与处理国家与农民的关系。如果国家总是与农民争利，农民问题将很难找到合适的解决方案，农民走向全面小康社会将是非常困难的。很明显，在农民与国家之间，国家是起支配作用的一方，因此，国家应自觉地认识到这些问题，主动地解决这些问题。
（三）不仅仅只是一个经济问题
除了经济利益方面的问题外，农民的政治权利在目前的体制下也很难得到保障。比如，人大代表中农民代表的比重比其他阶层代表的比重要少得多，4．8亿农村劳动力、8亿农村人口基本上没有自己的法定代言人。
农村经济论文 篇八
虽然近年来在国家政策的驱动、市场价格的拉动和各级工作的推动下，农业现代化有了长足发展，农民收入有了大幅度增长，但城乡收入差距扩大的趋势并没有得到遏制，城乡收入差距由2000年的2.11:1扩大到2010年的2.37:1。近年来工资性收入对农民增收的贡献越来越大，而农业自身对农民增收的贡献越来越小。综合分析，制约农业内部增收的因素，总体表现为量小、面散、优势不突出，具体表现为“一小、二弱、三低”。“一小”即土地流转规模小。一家一户分散经营，农村土地资源人均占有率和劳动生产率低，影响农民务农收入的提高。“二弱”即农业竞争能力弱和农村生产要素弱。一是农业竞争能力弱。连片的农产品优势产区少，规模小，农业品牌知名度低，缺乏竞争优势。二是农村生产要素弱。当前，农村正处于快速发展期，特别需要人才、资金、资源等要素的支撑，但农村各类生产要素相对弱化。农村劳动力高文化、青壮年、男劳力多数外出务工，农业从业者低素质化、老龄化和兼业化严重。据抽样调查，在家务农的农民高中及以上学历的仅占15.4%，50岁以上的占74.7%，80%以上是妇女。据国内有关经济学家分析，农民学历教育每增加一年，其收入就可增长3.6％—5.5％。农村资金大量外流，农民的钱主要用在子女上学、看病、盖房、结婚等方面，很多农民因此无力发展生产。全市农民人均不足0.6亩土地，人均占有土地资源少，靠土地增收的难度加大。“三低”即农业生产效益低、农业产业化水平低和农业社会化服务水平低。一是农业生产效益低。由于国家直补政策调动了农民种粮的积极性，同时，受资金、技术、知识和信息等因素制约，农业结构调整缓慢，特色农业不突出，一个农民一年种粮收益不及外出打工的1/20，农业增产与农民不增收的矛盾突出。农资价格不断上涨，农民生产成本年均攀升10%以上，基本抵消了惠农补贴带来的实惠。随着城市化进程的加快，耕地面积不断减少，粮食面积增加的余地有限，单产提高的潜力有限，农民仅靠土地效益提高增收的空间有限。二是农业产业化水平低。农业龙头企业、合作经济组织与农民的利益链接机制不完善，农民分享加工、流通环节的利润很少，限制了农民收入的更快增长。三是农业社会化服务水平低。农村社会化服务体系不健全，也是制约农民增收的一个关键因素。农民对科技服务的需求呈现多样化、个性化趋势。但农村基层农业技术推广体系缺机构、缺编制、缺人员、缺经费，处于“网破、线断、人散”状态，农业服务“一公里瓶颈”没有突破。基层农技人员大多专业不对口，知识老化，阻碍了农业技术成果的转化、农业科技的普及和推广，导致农业经济效益和农业增收潜力发挥不出来。农业信息资源服务水平较低，农民面对充满风险的市场只能凭经验、凭感觉做出相关的决定，投资存在随意性和盲目性。
二、加快推进农业现代化促进农民持续增收的几点建议
在新的历史阶段，加快推进农业现代化促进农民增收是一个综合性的课题，是一项系统工程，靠单一的措施已经不能保障农民收入的可持续增长，只有系统地规划并形成长效机制，才能使促进农民增收真正落到实处。
（一）大力发展都市农业，发展农业内涵促增收
一是抓好重点园区项目建设。坚持以项目建设为总抓手，集中抓好一批重点都市农业园区建设。对重点工程实行项目化管理，进行重点扶持，定期调度督查，通过典型示范作用，带动面上工作开展。二是突出中心城区核心。三是制定相关配套管理办法。尽快制定都市农业园区建设用地、土地流转、奖补政策、目标考核等相关管理办法，加快组建都市农业发展政策性担保公司，促进各项扶持政策落到实处。
（二）做大做强特色农业，调整优化结构促增收
要按照“人无我有、人有我优、人有我精、人优我特”的思路，大力发展高端高质高效农业。一是加快主体功能划分。二是推进基地规模化。三是开展“农业特区”试点。在特色农业重点区县、乡镇，制定特殊扶持政策，整合农业项目资金，进行重点支持。启动实施畜牧业振兴计划，增强畜牧养殖产业对农民增收的带动能力。
（三）推进农业产业化经营，增强辐射
带动能力促增收推进农业“接二连三”，加快产加销一条龙、贸工农一体化，促进农村一二三产业融合发展。一是实施农业龙头企业集群工程。二是加快扶持农民专业合作社发展。发展农民专业合作社，能够有效解决“人散”、“地散”和农民组织化程度低的问题，引导农民“抱团”发展，增强市场的“话语权”和“定价权”。实施农民专业合作社人才素质提升工程，依托高等农业院校举办合作社管理人才培训。开展专业合作社示范社创建活动，规范内部运作机制，完善与农民的利益链接机制。成立农村信用担保公司，引导扶持有条件的合作社开展信用合作和内部资金互助。三是积极开拓农产品市场。推进农业标准化生产，加快发展无公害、绿色、有机农产品。
（四）大力发展劳务经济，推进劳动力
转移促增收只有加快农村劳动力转移，才能提高农村资源人均占有率，提高农业劳动生产率，促进农民收入增加。一要加强农民技能培训。增收靠就业，就业靠技能，技能靠培训。要针对当前农民培训质量不高、政出多门的实际，整合资源，统筹力量，提高培训的针对性和有实效性。要从当前的短期培训向技术教育转移，对不能升入高等院校而将走入就业道路的农民子女进行免费职业技术教育，提高新生农民工的从业、择业、创业能力。二要推进新型城镇化建设，大力发展农村二三产业，繁荣农村经济，拓宽农业就业渠道。三是打破城乡二元分割的体制，完善农村劳动力就业制度，维护农民工合法权益，让农民享受平等待遇，能够在城镇住得下。
（五）加快农村改革，激发发展活力促增收
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