城市管理论文 篇一
关键词：公众参与；理论研究；实践探讨；政策建议
所谓参与是指员工对有关其工作、生活以及某些层级节制方面的组织决策的介入。在城市管理的范畴中，这种参与就涉及到社会公众对政府组织城市管理的介入，包括政策的制定、修改、执行、监督等各方面，同时，它强调了公众作为社会利益的主体而对城市管理的参与、决策和管理。公众参与式管理从理论到实践的探索经历了大约半个世纪，经历了重视社会公众利益—公民低层次的参与—公众参与被广泛提倡的发展，其参与形式和途径多样化的转变是经过不断变革和完善的。然而即使在公众参与已不断发展的今天，各个国家的公众参与程度仍充满了不均衡性，这受各国历史背景的影响，也与不同城市管理发展的理念相关。本文从美国，德国和我国南昌市的城市管理参与实践案例的角度对该问题进行分析。
一、国内外公众参与式管理的实践经验
1.费城模式——公众全面参与城市规划
美国在公众参与城市管理方面已形成了相对完善的制度，而且公众具有更普遍的参与意识，因此提供了许多公众参与管理的实践和经验。美国城市政府在调动利益相关者参与管理方面的方式很多，而且大多都已制度化。从费城华埠居民反对市政府在华埠北面建立棒球场并取得胜利的实例中可以一探美国公众参与城市管理的现状和程度。
2000年，费城市政府欲在华埠所在的12街和Vine街附近修建棒球场，为保护华埠的传统风貌，居民的生活环境和未来的发展空间，费城中华公所和华埠发展会以及全体居民开始了反对新建棒球场的城市规划建设公众参与活动。在4月12日举行的市议会听证会上，华埠社区居民口头表达了修建棒球场的反对意见，之后又从华埠发展历史，生活现状，环境保护等方面提交了反对意见的书面报告。费城市长和棒球委员会积极回应，并应之邀请参观了华埠，然而在决策中仍然坚持将棒球场建在华埠北部的原方案。针对此项决策，华埠社区居民并未放弃争取自己的权益，反而更坚定了反对态度，并通过游行示威，派代表与市议会进行交涉等方式表达自己的反对意见，之后又以“环境歧视”名义状告费城市长，使之进入法律程序。同时，华埠社区还成立了多个专业委员会，包括法律委员会，建设委员会，资金筹集委员会，通讯与公共关系委员会等，寻求市议会议员和有关负责人，其他社区及其代表的支持，并搜集类似的公众参与案例进行分析，多面出击，给市政府造成较大压力，最终迫使市政府放弃了在华埠修建棒球场的方案，重新为棒球场选址。
这是公众参与城市规划建设的典型案例，公众参与贯穿了整个决策阶段，不仅仅包括较为普遍的决策前听证会和公众发表意见阶段，更表明即使在政府已经做出了相关决策，只要决策依据存在问题，利益相关者仍然可以积极参与。公众参与的方式的多样化也是美国参与式城市管理的特征之一，常见的有问题研究会，邻里规划会议和机动小组等。在市民起主要角色作用的规划阶段，主要是公众会议，多以公众评议和公众听证会展开，这已经成为社会民主制度在城市管理规划方面的重要体现。
2.斯图加特模式——两阶段公众参与
德国城市规划中的公众参与可分为两个阶段，即初始的公众参与和正式的公众参与。前者是指在规划编制前，邀请市民就规划的编制和调整发表建设性意见，后者是指规划编制完成后，通过规划展示向市民征集批评意见并由公众审批的公众解释阶段。下面是斯图加特广场修建的案例分析。
斯图加特广场位于柏林的夏洛腾堡-威默尔斯多夫区，其规划是建造公园绿地，需更新柏林的轻轨3号线并将轻轨夏洛腾堡车站东移。城市发展会议部遵循《建设法典》制定斯图加特广场公园及相关工程的规划，通过柏林公开出版的政府宣传册向公众传达规划信息，并在柏林政府公报、出版物和互联网上公开公众参与的声明，同时在规划听证会和信息会上向公众进行关于斯图加特广场工程的具体陈述。公众在了解相关信息后向规划当局提出意见以及规划方案的评价和修改建议。城市发展会议部和规划局根据专家和市民的意见制定出更为完善的规划方案，并再次在公报、出版物和互联网上做出关于修改后的方案，规划依据以及对市民意见的采纳情况的总体陈述，此时公众参与进入公众解释阶段。这种陈述时间持续一个月，在公众解释的这段期间内，每个人都可以把自己的建议或修改愿望提出来，然后由管理委员会再次评估市民的建议，并提交给区议会以及柏林的州议会作决定。整个斯图加特广场工程的规划制定都是依据《建设法典》严格进行的，充分保障了公众参与城市规划建设的权利。
3.南昌模式——民意调查式参与
南昌市规划局制定关于城市建设的发展规划，并在八一广场就规划方向、依据等内容向市民展示，并向市民发放了民意调查表，然而效果并不明显。市民参与的热情不高，民意调查表的回收率较低，除了专业人员和知识分子外，普通市民对规划建设的概念也很模糊，对市规划局所作的规划建设意见和自身意愿的表达较少，且反映的问题有些也与整个规划方案并无关联。针对回收的调查表中公众提出的意见和建议，市政府给与了必要的重视，并解决了一些可以迅速解决的问题，但对民意调查表的最后处理情况并未向公众展示或作出说明。在后续的规划调整和修改过程中，除了在4月1日规划日，公众有比较正式的再参与机会外，平时缺乏专门的机制和途径参与到城市的规划和管理当中去。从整个的规划过程看，公众参与缺乏连续性和互动性，前期的民意调查更像是“收集资料”,并未反映大部分市民关于城市如何建设的真实意愿，而在民意调查之后，也并未有专门的机构和委员会针对市民的意见作出评估和说明，公众没有参与到城市规划和管理的整个过程，公众参与还属于是低层次的参与。
二、公众参与式管理实践的国际比较
南昌的城市规划公众参与案例与美国和德国的相关案例形成了强烈的对比，从中可以看到我国的不足之处并汲取美德两国的经验。
1.参与机制的法律保障。健全的公众参与机制为市民参与城市建设管理提供了可行的道路，美国和德国正是因为有了较为完善的参与程序和途径才使得公众参与有了比较明显的效果，相比之下，我国的城市规划管理中，公众参与的方式较为单一，缺乏健全的机制保障，因此，也使得公众参与处于落后的阶段。从上文的案例中，美国和德国尽管参与的机制不完全一致，但都具有类似的脉络：市政府或规划局提出规划议案—以公众听证会或通过传媒等形式向市民公告，提供相关信息—公众就规划议案提出意见和建议，反馈给市政府—有关部门积极反应，针对意见和建议展开分析—修改后的议案公示—公众再度评议—议案决策，在具体的城市规划方案决策以后，公众同样有评议的权力，只要有法律依据，同样可以再施加影响。即使公众同意规划方案，也并不意味着公众参与的停止，在规划建设的实施阶段，公众同样可以参与到监督的过程中去，这种公众参与机制是连续性的，贯穿到整个城市管理规划的过程。而我国的公众参与主要集中在初始阶段，即将规划方案向公众展示，并了解和考虑公众的意见，大部分的城市管理中公众参与的程度仅限于此。在规划部门做出审批、许可等行政行为中，忽视了公众参与的前置程序，并且没有将这一公众参与程序以制度化加以确立。这种参与机制的缺陷，使得我国城市的公众参与少了稳健的基石，公众参与式城市管理模式也难以真正得到发展。
2.公众参与意识取决于权利与义务对等。纵使有完善的公众参与机制，参与式的城市管理也离不开市民的积极响应，如果公众缺乏参与的热情，那么整个的城市管理建设工作也难以得到公众真实的意见和建议，仍旧会陷入政府部门一把抓，公众被动接受的局面，而这种现象恰恰是我国的城市管理过程中经常出现的。相比之下，美国和德国由于公众参与的历史相对较久，市民的参与积极性普遍较高。在美国费城华埠的公众参与案例中，在规划案出台公示阶段，华埠社区的居民就在公众听证会上提出反对意见，并作出了更多的努力例如邀请政府部门官员参观华埠，游行示威，争取其他社区支持等。在德国斯图加特广场修建案例中，德国公众也积极参与，反映自己关于规划案的真实意愿和宝贵建议。我国南昌城市规划展示案例中，一百多万人口却只有几百人参加，民意调查表的回收率也并不高，从民意调查表内容的反映来看，部分市民对一些问题持冷漠态度，种种现象都反映出我国公众参与意识淡薄，与美德等国公众反映相去甚远，缺乏城市的“主人翁”精神。
3.法律制度健全。现代社会是法治社会，公众只有在明确的法律保障基础上才能确切获得城市规划建设管理中的主体地位，并广泛参与到管理过程中去。美国、德国等在公众参与管理方面有表率作用的西方发达国家，在法律制度建设方面往往也较为健全。如德国的《建设法典》,其对于公众参与城市规划和建设就有着具体明确的法律规定，而这种公众参与的程序和方法在联邦州和地方的法律法规中，又根据当地的实际情况加以完善和具体化。在美国，为了保证公众参与的力度，联邦政府将公众参与的程度作为投资的重要依据，并制定了相关法规，如70年代的环境法规和90年代的联邦新交通法，对公众参与城市规划的程序内容都不断进行了深化。反思我国现有的法律体系中，《中华人民共和国规划法》规定的仅仅是“城市规划经批准后，城市人民政府应当公布”,没有公布后公众参与的相关规定，也就是说仅仅从法律角度确立了公众的知情权，至于参与权并未受到法律的保护。这种法律制度和规定的缺失往往容易使得人民的愿望得不到表达，利益无法得到充分的保障，从而挫伤公众参与的积极性和主动性。
4.公众参与的形式和途径。多样化的公众参与形式和途径是倡导公众参与所需重视的另一方面，只有具有丰富的参与形式，公众参与才会在更广泛的程度上得以发展。美国在公众参与形式方面具有鲜明的多样性，其在城市规划制定阶段的公众参与形式有公众听证会、公共资讯委员会、民意调查、街区规划委员会和流动机构等，在设计和选择规划方案时则采用公共投票、参与设计和公众讨论会等方式，在规划实施阶段通过各种教育形式使得公众获得规划培训以便更好参与，在规划反馈阶段则设立咨询中心和电话热线等获得公众的反馈信息。从规划制定到最后的监督反馈阶段，都有不同形式的公众参与方式，为市民参与城市规划建设管理提供了必不可少的途径。而在德国，组织公众会议是最普遍采用的一种形式，同时还有顾问委员会和市民陪审员制，还借助媒体和网络等现代化形式促进公众参与。相比之下，我国公众参与的形式就要少的多，通常是在政府作出城市规划公告时，通过民意调查表反馈自己的信息，目前也使用了网络调查的形式，但影响较为局限，缺乏贯穿整个规划管理过程的多样化形式。因此创新具有中国特色的公众参与城市管理形式和途径也是值得关注的问题之一。
三、完善我国公众参与制度，促进城市和谐发展
根据上文所分析的我国公众参与的缺陷，从以下几个方面提出促进性建议，以提高我国的公众参与程度，促进公众参与的发展。
1.制度建设先行，明确参与程序。根据美国和德国在公众参与制度建设方面的经验，如何建立顺畅完整的公众参与机制关键在于建立健全的参与机制，明确参与程序。结合我国城市管理模式处于转型时期的特点，探索既符合人民利益，又切合实际的参与机制，就必须注意所倡导的制度建设的可行性，加强制度建设。
2.提高公民素质，加强参与宣传。从公民素质抓起，提高人们的文化修养和主体意识；加强宣传，使得公众对公众参与城市管理有更明确的概念，以及对其权利和义务有更清楚的认识，从而提高公众参与的积极性，彻底改变市民参与意识淡薄的现状，促进公众参与的发展。
3.法律保障是基础，促进公众参与的法制建设。我国尚缺真正的城市管理法，在现有的法律条例中对公众参与问题也并不是很重视。制定或完善相关法律显得尤为重要。
4.丰富参与形式，创新参与途径：除了人民代表大会外，听证会是现在广泛采用的形式之一，在此基础上，可以加大听证会的使用范围，同时开展各种公众评议会议，为公众参与提供更多的平台。利用传媒，网络等手段和社区自治的平台收集公众意见，同时做出意见的受理情况解释。针对不同的城市管理中所出现的问题，创新不同的参与方式，使公众有机会和平台参与到城市的建设管理中去。
参考文献：
[1]盖伊？彼得斯，《政府未来的治理模式》[M],中国人民大学出版社，2001.
[2]党安荣，王焱，《美国：费城城市规划公众参与案例》[J],.
[3]杨贵庆，《试析当今美国城市规划的公众参与》[J],国外城市规划，2002(2).
城市管理论文 篇二
1．1施工流程的不规范
施工流程在施工过程中出现业务部、财务部以及工程管理部等职能的交叉的现象，同时由于各部门有各自的职能，彼此之间缺乏了解和交流，因此就会出现工作上矛盾，甚至会影响施工的质量和进度，另外在进行工程的决算审核时，各部门不按照规则进行，由此造成的施工管理的缺失。
1．2成本管理意识薄弱
工程管理人员在进行施工管理工作时，常常忽略对成本的管理，造成设备的闲置、材料的浪费以及工人窝工等现象，而且对设备资源不能进行合理有效的分配，由此造成的设备资源的浪费，大大提高了施工成本。而最根本的原因是施工管理人员的成本管理意识薄弱，往往只重视施工进度，而忽略了成本分析。
2加强电力工程施工管理的有效措施
2．1综合管理
综合管理是施工管理中的核心，也是企业利益的保证，想要做好施工综合管理工作，应该在施工之前预先分析施工过程中可能出现的问题，制定一系列的措施，并且要严格按照施工流程进行施工，保证各个施工流程都能满足施工质量的要求，前一项施工环节没有通过验收，坚决不能开始下一道工序的施工。在施工管理过程中，要为施工人员提供技术指导，保证岗位安排科学合理，避免职责混淆，确保分工明确。此外安全管理是电力工程施工管理的重中之重，它是施工人员生命和财产安全的保障，因此必须要做好安全管理，同样在施工之前要预先分析安全管理的薄弱环节，制定相应的防护措施，另外每次上岗之前都要对施工人员进行叮嘱，定期开展安全教育，坚决禁止施工人员带病施工、酒后施工，各种施工机械周围均要设置安全区域，禁止施工人员接近。
2．2提高施工管理人员的综合素质
加强电力施工管理人员的综合素质，对电力企业有重要作用，因此应该定期对工作人员进行培训，借鉴典型的案例，让施工人员懂得安规作业的重要性，了解违规操作的严重后果，要通过教育指导帮助施工管理人员树立效益理念、项目合同意识，此外当施工场地内引进新的机械设备，要对操作人员进行指导，使其熟识机械设备的操作规范。
2．3明确施工管理重点
在电力工程施工过程中不同的施工环节有不同的管理重点，在电力工程基础中，应避免设备在受到外力下变形和倒塌，输电线路和变电一次设备应采用钢筋混凝土浇筑，从而保证线路和设备的安全可靠，在杆塔工程中，施工管理中的重点是要结合实际情况，选择合适的杆塔，从而提高电力工程的有效性。在光缆施工过程中，施工管理的重点内容为光缆的防雷措施，应按照规范进行光缆施工，使光缆的能够一直处于稳定、良好的状态。
2．4制定严格的施工管理制度
电力工程对国家的经济发展有重要作用，电力工程施工不仅要严格按照国家的法律法规，还要制定严格的施工管理制度。施工管理制度的制定应结合企业自身情况，制定施工管理手册、工程质量成本报表制度，并将各项制度进行分类、细化，使电力工程施工管理更加的规范，同时可以监理与管理制度配套的奖罚制度，进一步约束工作人员的行为活动。
3加强电力工程成本管理的有效措施
3．1明确工程成本控制的方式
电力工程中应该严格遵循“先核算后施工”的原则，也就是为提高工程的经济效益，做好施工过程中的合理开支，降低成本，做好成本的控制计划，同时还还要实行指标分管，节约每个人的开支，对每个人的成本核算明确范围，并将责任分解到每个身上，使成本控制更加的有效和完整。
3．2加强成本预测
成本控制应做好成本预测，只有做好成本预算，成本控制有确切的目标，才能加强成本控制。由于电力工程的施工较为复杂，且施工工序也较为繁琐，因此成本的投入使用非常的大，这就显得成本预算非常的重要。因此在做成本控制时，应做好成本预测，使施工相关管理人员对成本有一个明确的目标，对成本有约束作用。
3．3动态性成本控制
对成本控制应体现出成本控制的动态性，在电力施工过程中能够体现成本控制的动态性内容包括人工费、机械费以及材料费，在施工过程中人工费和机械费比较固定，材料费受到的影响较多，波动也比较大，因此成本控制的动态性主要针对的是工程材料，在施工过程中对材料的采购应制定详细的采购计划，避免成本的浪费，同时在应在关键作业上安排技术人员，避免工作人员的操作措施，从而带来的材料的浪费。
3．4施工计划管理
电力工程中施工计划管理的核心是目标服务、施工方法、施工范围的划分以及施工工艺的确立，这是施工计划管理的内容。电力工程的施工管理要求在编制施工计划管理时，材料人员应对相关资料进行调查和研究，判断是否符合实际情况，同时施工计划应随着施工进度的变化和实际情况的发生进行适当的调整，另外对施工中需要进行划分部分应进行细分，如合同材料，施工目的、施工要求等，这样才能做好电力工程施工管理中施工计划工作，从而节约成本，增加企业的效率和收益。
4结语
城市管理论文 篇三
1党支部书记作为施工队HSE管理小组的重要负责人，除了要按照相关规定严格要求管理小组执行外，还要配合好对于施工队干部的HSE意识宣传，监督指导好施工队的各项工作，保证各项措施的实施。
2副施工队长在HSE管理小组中也负有重大责任。副施工队长的工作同施工队长一样，需要对施工队各项工作监督负责，同时还辅助施工队长带领、管理施工队。
3工会主席在施工队中主要负责施工队群众和员工的HSE意识的宣传工作，参与施工队的各种方案的讨论决定，保证各种宣传工作的有效进行。
4团支部书记在施工队中主要负责向共青团员宣传开展HSE工作，负责向青年员工宣传普及HSE知识，保证HSE工作能够在青年员工中有效执行。
5HSE监督员在施工队工作中主要负责对于各项方案的制定实施的监督工作，在施工队工作中起重大作用。
6班组长在施工队工作中主要起领导、监督以及管理作用。
7员工作为施工队工作中的主要劳动者，同时也是被管理者，是施工队HSE管理体系的中坚力量。10施工现场医生主要负责给员工提供医疗服务，在救助过程中需要严格按照HSE的相关要求进行，同时还要对钻施工队的卫生设施进行消毒。
二、财务管理体系
良好的财务预算管理在石油施工现场工作中起着重大的作用，只有严格的估计预算好所需要的费用才能保证好施工工作的有条不紊的进行。单位人力成本和机械设备有效利用率是石油施工现场其中最为重要的两个财务支出。成本的考虑需要时间和空间两个方面。每天所需的单位时间内的施工作业费是时间上讲的成本，而空间是指施工机械设备所消耗的成本。需要考虑好这两点，在石油施工现场的财务管理方面才会没有什么纰漏。
2.1安全管理体系
石油施工现场的人事管理是安全管理中首要考虑的因素。合理的人事安全管理可以使事情做到事半功倍。如果在工作时不能做到各司其事责任分明，对于各个人事把不好关，那么，由于石油施工现场的作业风险系数高这种特性，很有可能会出现危险事故和人员伤亡。其次，施工队长、副施工队长、工会主席、团支部书记及监督员等在石油施工现场及工作前也要做好安全意识的普及以及各种培训，使员工们能够在石油施工现场进行作业时注意安全，随时防范。
2.2风险管理体系
HSE风险管理体系是以科学化和系统化为核心的科学管理，中心思想主要是以预防为首要考虑对象的，所以各类数据的严谨性必须得到保证。做好各类HSE风险的识别管理工作可以未雨绸缪。首先关于石油施工现场的风险环境需要做出合理系统全面的调查分析，然后在得出相应的数据库系统前还要将各种风险数据整理出来，这样该HSE体系才能安全实施，并且该系统是具有实用性且操作性强的。
除了该风险数据管理系统的安全性和实用性外，还需要工作人员的全面配合，只有充分调动了工作人员的积极性，才能保证系统的正常运行，整个工作才能有序进行，整个系统才能更具现实性、动态性、系统性。在管理过程中，需要充分估计HSE的各种风险级别，实现分级管理，施工队管理小组、施工队长、副施工队长等各个管理人员分级预控、预警，各司其职，同时充分调动各员工的积极性，只有大家的热情调动起来，工作效率才能更高。为了提高员工们的工作积极性，需要各个管理人员深入浅出的对员工进行风险意识的培训，深入的在施工队员中进行HSE的宣传教育以及学习，加强他们对风险防范措施的了解，督促员工积极执行HSE工作，保证工作的顺利开展。
三、结语
城市管理论文 篇四
【关键词】规划编制；城市管理；市政基础设施；发展规划
1城市管理概念与发展规划编制内容
1.1城市管理概念及研究对象
城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治、经济、社会和市政管理。狭义的城市管理通常是指市政管理，即对城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理，本研究亦是如此。
1.2城市管理发展规划编制内容
1）总结上一个五年城市管理发展的主要成绩，列出各行业发展成绩单，对各行业五年发展进行系统性的指标总结和衡量，以便对下一个五年有所展望和对比。2）总结当前城市管理存在的问题与不足，提明当前城市发展的主要趋势，预测未来城市管理发展所面临的各项挑战，以便编制规划时能以问题与改革为导向，充分体现规划编制的科学性和客观性。3）确立规划编制的指导思想和规划原则，并提出具体的城市管理发展目标，目标可分为总体目标和分行业目标，提出规划期末的各项考核性指标。4）提出城市管理未来五年发展的主要任务、相关措施或重大项目，这是规划的核心，通常需列出未来五年各行业的主要发展任务及相关重点项目，重点项目用于支撑规划目标的最终实现。5）系统性提出规划实施的保障措施，分别从法制、机制、资金政策、人才队伍及社会环境建设等方面予以编写。
2规划编制方法研究
城市管理发展规划是城市五年发展的纲领性、指导性规划，也是系统性、全面性的综合规划，该规划并非独立编制，且与其他行业专项规划无关，而是要系统性归纳总结其他各行业专项规划的核心内容，在纳入城市管理所包含行业的各专项规划主要内容的基础上，进行梳理和提升，最终形成包含各行业发展精华的综合性规划。以下对规划编制过程中应重点关注的内容进行探讨性研究，以期对该类规划的编制者有所启示。
2.1详细调研基础资料
1）该规划有别于其他专项规划，需对城市管理所包含行业进行系统性了解与研究，这就需要掌握各行业未来五年发展的专项规划内容，因此，对于行业专项规划的调研是基础资料的核心部分。2）与城市管理主管部门、各行业分管部门及项目编制组进行系统性座谈必不可少。3）要及时掌握和了解该规划所在城市的发展概况、发展趋势、宏观发展背景、政策导向及整个城市管理行业发展的总体概况，为下一步规划编制做准备。
2.2精确总结各行业内容
在详细研读基础资料和与相关部门进行座谈的基础上，准确总结该行业的核心内容，从发展成就、发展趋势、存在问题、解决措施、重点任务等方面提炼规划所需内容，并进一步将各行业内容进行汇总与梳理，最终提出适用于各行业发展情况的主要目标和考核指标。
2.3合理推进城市发展重大项目
规划编制要考虑城市发展需要，提出城市应重点建设的行业重点项目，如管理机构改革、重大基础设施布局、重要信息平台整合、城市管理法律规范等，该部分是支撑与提升规划质量的重点，编制单位需与业主不断就相关问题进行会议沟通和研讨，并广泛听取各行业部门和社会群众意见，最终形成可落地、操作性强的重大项目，在五年发展中予以落实。
2.4不断拓展城市管理内容
城市管理编制内容不能仅局限于传统市政管理行业，应不断对城市管理内容予以探索性拓展和尝试，如政府管理部门职能改革、城管、治安、消防、道路交通、水务、社区建设等，上至政府机构改革，下至社区自治管理均需在城市管理规划中予以关注和不断尝试，因为职权交叉、推诿扯皮、协调困难等城市管理突出问题在以上方面出现较多，且目前解决效果并不理想。
3通州区城市管理发展规划研究
3.1提出与城市发展阶段特点相适应的发展要点
通州核心区被北京市列为城市副中心，在“十三五”时期，正值通州区的城市发展转型期，因此在规划编制中应围绕副中心的建设和发展，提出与之相适应的重点任务，主要包含：①承接功能疏解、有序落实保障任务；②提升城市形象，加强重点区域环境建设；③增强承载能力，着力提高基础设施质量；④推进协调创新，全面提升城市治理能力。从以上4个方面全力提高通州区的城市管理水平和保障能力。
3.2提出与城市管理细节相关的规划建议
城市管理是一个复杂的过程，不仅要把握宏观大局，更要做好细节管理，网格化管理是目前最主流的管理方式，在此基础上，本研究认为，还应纳入或单独编制与城市管理细节相关的小规划。如应按年度编制城市交通微循环改造规划，通州区目前有效缓解城市交通拥堵的方法是不断尝试对各种道路节点、拥堵点进行微循环改造，利用闲置用地增设临时停车场，事实证明这类做法非常有效，对缓解区域交通有很大帮助，这是以前大规划无法解决的问题，但这类项目目前尚缺乏有效统筹和详细计划。再如编制公共自行车管理发展规划，共享单车是近年发展迅速的绿色出行工具，无论是政府的公共自行车还是企业经营的单车，其管理和运行已成为城市管理必不可少的一环，如何有效协调与管理，并有序组织其运行，均需科学有效的指导和相关的规范管理标准，因此，及时编制可对其有效管理的专项规划非常有必要。
4结语
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