高等教育法 篇一
关键词：高等教育法；高等教育；比较
1965年由约翰逊总统签署生效的《高等教育法》(The Higher Education Act of 1965, 以下简称HEA),是战后美国的一项重要立法。它是美国“伟大社会”工程的重要组成部分，不仅使大学生资助项目完整化、系统化和法治化，而且还标志着联邦高等教育权的胜利获得。《中华人民共和国高等教育法》(以下简称《高等教育法》)于1998年8月29日由九届全国人大常委会第四次会议通过。这两部法律虽然名称一样，但二者在立法背景等方面存在较大差异。分析这些差异，不仅有利于我们对美国高等教育立法的认识和理解，而且还可以从中借鉴有益的经验。
一、立法背景比较
HEA的立法背景主要有两方面，一是为了提供公平的教育机会，这是其直接原因。在HEA出台之前，众多的国会调查报告无一不在指出，政府应该更多地关注学生上大学的机会。联邦教育署的调查显示，平均每年约有9万中学毕业生因经济原因而无法继续上大学。而在能进入各类高校42%的中学毕业生中(总数为186万人),又有28%因经济原因在一学年后退学。数据还显示，在1960年的中学毕业生中，有33%的学生来自收入为3000美元以下的家庭。另外，约翰逊总统极度信赖的“专责小组”也进行了大量的调查研究。此小组对15万参加“国家优秀奖学金”考试，却没能继续上大学的学生进行调查。结果显示，在这些学生中，50%家庭的子女高等教育支付能力在300美元以下。来自这些低收入家庭中有超过75%的男生和50%的女生表示，如果经济条件允许，他(她)们会选择上大学。调查后还发现，对一些经济并不困难的家庭来说，如果有两个以上的孩子上大学，他们的家庭经济负担同样很重。人们越来越意识到：因高等教育机会不均等所带来的后果就如同经济大萧条和“卫星冲击波”一样，是整个国家的灾难。而要扭转这一局面，唯一的可行之道就是制定HEA,实施学生资助以保障每位合格的中学毕业生不因经济原因而失去上大学的机会。二是教育思想观念的更新，这是其立法的内在原因。产生于德国的社会福利主义思想在被凯恩斯的“充分就业”理论证明以后，教育拨款就一直被联邦政府视为社会的福利支出。另外，人力资本理论的成熟让人们认识到掌握了知识和技能的人力资源才是一切资源中最重要的资源。这些教育资助理念的确立为HEA的出台奠定了重要基础。
《高等教育法》是继《中华人民共和国教育法》施行4年后颁布施行的高等教育领域的专门法律。其立法背景是：《中华人民共和国教育法》尽管是规范我国教育工作的基本法律，但是，随着改革开放的迅速发展以及依法治教的实施，高等教育领域里一些特殊的、具体的问题还需要全面的、更具有针对性的法律来规范。它正是为了弥补我国高等教育法制建设与高等教育改革发展的实践相比之下的滞后状态而颁布的，是立足于21世纪中国高等教育的持续、健康发展而颁布的。
由此可见，两部法律都是为了应对新情况而颁布的。但不同的是HEA是基于提供公平的高等教育机会而产生的，这同中国的《高等教育法》仅为了从制度上保障高等教育的战略地位这一立法背景是不同的。
二、文本结构比较
下面是美国1965年、1986年HEA文本结构：
我国《高等教育法》文本结构：
1965年HEA共八篇，1986年HEA共十六篇。它们二者在结构上逻辑性都不是很强，篇与篇之间的规定似乎也没什么联系。其中除了1965年HEA的第八篇、1986年的第十二篇(总则)是按照成文法法律文本的一般结构，从宏观角度简单地把本法涉及的概念、定义以及管理问题作了必要的规定外，其它七篇(1965)、十五篇(1986)均按专题的形式展开，每篇的各节又是为每篇专题服务的。
《高等教育法》共八章六十九条。它包括了教育活动的主要方面和主要问题，而且他们之间逻辑性很强，联系紧密、共同构成了教育活动的整体。这说明：HEA是以解决高等教育问题为出发点和归宿的，而《高等教育法》则侧重于对高等教育问题的宏观把握，把构建完整的法律体系放在了首位。
三、经费保障比较
HEA经费保障机制的一个明显特点就是每一项目后紧跟授权拨款，且拨款都有明确的规定。如，1965年HEA第五篇为了保证获得奖学金的学生获得奖学金的规定：“特授权在1966年6月30日结束的财政年度中拨款4000千万美元，在1967年6月30日结束的财政年度拨款1.6亿美元，在1968年6月30日结束的财政年度拨款2.75亿美元，在以后连续两个财政年度中，这样规模的拨款可能还是必要的，以使在1968年7月1日以前获得奖学金的人能够持有奖学金，完成学业。”又如，第六篇关于为改进本科生教学提供设备资助的规定：“特授权在1966年6月30日结束的财政年度拨款3500万美元，在1967年6月30日结束的时政年度拨款5000万美元，在1968年6月30日结束的时政年度拨款6000万美元，以使署长能够根据本节向高校拨出补助金购买设备和进行小规模的改造装修。特授权在1966年6月30日结束的财政年度拨款250万美元，在1967年6月30日结束的财政年度和下一个财政年度拨款1000万美元，以使署长能够根据本款向高校拔出补助金购买电视设备和进行小规模的改造装修。”
《高等教育法》关于教育经费保障在第六十条规定：“国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。国务院和省、自治区、直辖市人民政府依照教育法第五十五条的规定，保证国家举办的高等教育的经费逐步增长……”
由此看出，HEA的经费是以明确的程序性规定为保证，这种通过法治手段来筹措教育经费与分配教育经费并将定量的资助作为教育法治重点的做法就极具可操作性。相比较而言，《高等教育法》在经费保障上只提出了原则性、实体性的规定，对教育经费的定量规定采取了回避的策略，在一定意义上说还属于宣言性的条文。由于这些规定没有涉及具体的经费资助办法、内容等，再加上条文规定既具有弹性，又用语宽泛模糊，这就为不同人给出不同的解释留下了空间，易使立法的初衷和立法的精神在实施中大打折扣，最后导致 “教育优先发展”的承诺落空。
四、法律实用比较
HEA和其它联邦教育法案一样，不是永久性的法律，都必须予以及时的修正。这种修正的专门术语叫再授权，通常是每隔4至6年进行一次。HEA自1965年制定以来，已进行了8次再授权，分别为1968年、1972年、1976年、1980年、1986年、1992年、1998年、2008年。除了1968年与1972年两次的修正仅涉及部分条款外，而后每次修正的条款越来越多，内容也越来越深入。这8次修正是为确保HEA的灵活性，随时根据政府的财政情况和教育部门的需要作出的。这种对法律的修正并不表示法治的随意性，而恰恰是对法治至上的推崇。正是因为及时的法律修正，HEA才起到促进、规范教育发展的重任，并使高等教育积极应对社会的变化和需要，从而实现HEA对整个社会发展的实用性价值。
《高等教育法》似乎从颁布至今一直没有修正过。那么，它真的没有修正的必要吗？答案无疑是否定的。1999年1月1日从《高等教育法》执行以来，我国的高等教育事业发生了翻天覆地的变化。无论是高等教育的办学思想、办学层次、办学规模，还是高等教育办学模式、办学形式、办学手段等方面出现的新问题，已远远超出了颁布其之初的情况，以至于其中的一些条款落后于时代。如《高等教育法》第四十条规定：“高等学校的校长，由符合教育法规定的任职条件的公民担任……”,对此《教育法》第三十条规定：“学校及其他教育机构的校长或者主要行政负责人必须由具有中华人民共和国国籍、在中国境内定居……”,此规定显然已不适应社会需要了。实际上，中国公民可以担任外国高等教育机构的校长(如复旦大学前校长杨家福院士2001年1月就被英国诺丁汉大学聘为校长),而外国公民也可以担任中国高等教育机构的主要行政负责人(如德国柏林工业大学原副校长乌尔里希・施泰恩米勒教授于2003年8月28日接受浙江大学聘请，出任该校外国语学院院长一职。)。
由此可知，美国由于长期深受实用主义哲学和现实主义法学的影响，HEA可以说是特定历史条件下用以解决现实教育问题的工具，而我国《高等教育法》则更倾向于法律的权威性与规范性，显得缺乏实用性。
总之，通过二者的比较为我国《高等教育法》的完善提供了另一种视角。首先，在思想上我们要认识到高等教育立法对现实的重要意义。其次，要充分认识到高等教育法的程序性规定在高等教育改革与发展中的重要地位和作用，尽快制定高等教育法的配套程序立法。最后，及时针对高等教育法操作过程中出现的问题作出修正，以使其真正成为教育活动的行动指南，以达律以致用的终极目的。
参考文献：
[1] Alterman,Richard..C.,Manpower Policy and Individuad Need in the Development of Federal Aid to College Students[M].The University of Mlichigan School of Education,1973:71-75.
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高等教育法范文 篇二
文章以中国、加拿大、英国、美国、德国与俄罗斯六国高等教育教学模式中教学内容及方法为切入点，结合当今“大众创业，万众创新”教育生态环境下独立学院的办学特点，探析出新时代下独立学院培养应用型人才的教学模式。
关键词：
高等教育；教学内容；教学方法
教育部高等教育教学评估中心的《中国高等教育质量报告》指出：“2015年在校生规模达3700万人，毛入学率40%，远远高于全球平均水平。”近年来，高等教育国际化趋势日趋显现，国内高等教育教学模式悄然发生变革。从中我们不难看出，高等教育的普及化显而易见。有很多高中生毕业后会选择出国深造，这就奠定了高等教育全球化的必然发展轨迹。因此，中国高等教育教学模式往往会借鉴加拿大、英国、美国、德国与俄罗斯等发达国家教育理念，旨在促进我国高等教育事业发展与变革。
一、中西高等教育教学内容与教学方法的比较
作为中国的高等院校，教学内容强调理论知识的传授，注重课程知识的系统性。教师一般以某人主编的一本教材为指南，“照本宣科”式地讲授本门课程。有的教师往往又将课程以多媒体课件的形式呈现。无论是何种方式，教学大都以教师讲授为主，师生互动少，往往呈现“一言堂”的态势。后来随着中国教学改革全方位启动，渐渐鼓励学生参与课堂，努力在课堂设置上加强实践教学、创新创业教育，学生参与度仍十分有限。与中国高等教育格局截然不同的是加拿大。加拿大高校的教学内容强调“独创性”“实用性”“关联性”，教材的选择并不局限于某一本特定的教科书，而是将多本教科书和讲义进行“回路”融合，从而产生“新”的教材。教材的作用不再是教师上课时照本宣科的内容，而是作为学生课后阅读、温习的模板。教师主要以引导、述评与总结为主，教学重心在对教学内容的理解与实践上面。课堂中以举例为主，师生互动较多，学生参与度较高。在学习中，教师和学生结合实际案例进行讨论、质疑，这种教学方式有助于理论和实际不脱节，便于学生全方位、多角度地了解本门课程。英国高等教育的授课模式与加拿大较为相似，他们没有固定的教科书。在英国，教师多采用讲座课、讨论课和辅导课这3种教学形式。其中，课程设计和现场讲演是英国独具特色的教学方法。英国高校极其重视“项目”建设，又将它细化为分组课程设计和个人课程设计。对于低年级学生来说，教师往往会让其自由结组，形成一个小组展示作品。而对于高年级的学生来说，教师鼓励个人作品展示。英国教学方法力争将灵活性与单调性相结合。至于最终的结课形式，教师往往鼓励学生以作品展示的方式阐述对本门课程专业知识的理解与掌握。美国高校注重培养学生的知识掌握、运用与创新，其教学方法比较灵活。课堂上，教师通常根据自己的兴趣点进行讲授，启发学生的自身思维，鼓励其形成自己的观点。在实践课上，学生通常被分为10~20人的小班，强化以学生自学为主兼以教师辅导的课堂教学模式（辅导制模式）。其教学方法及教学内容较为自由化，突出其民族特性———“个体本位轮”。高校教师统一安排学生的阅读文章、阅读书籍和课后作业，而学校没有统一的课表，学习计划也是学生自己制定。这样看来，美国高校教学具有独立性和自觉性。其指导教师每周会集中对阅读文章及阅读书籍进行评价。与此同时，美国大学重视学生的实践能力，突出“三个融合”，即强调课堂教学与教育实践相融合、学校与用人企业相融合、教学与科研相融合。相对传统的德国大学以讲座课、练习课和专题课为主要的教学内容。讲座课一般由教授担任主讲，其授课内容依据专业不同进行区分。开学之初，学校会公示讲座课的时间、地点内容、要预习的材料等，供学生任意选择。练习课要求学生通过教师的引导，解决在讲授课中提出的问题，进一步加深对专业知识的理解。至于专题课，包括为低年级学生开设的初级、为高年级学生开设的中级、为博士生开设的高级课程。中级专题课的专题题目是针对学生所学专业而设置，学生需要在自己的专业领域中探索问题，从而通过研究得出结论。由于选题难度很大，指导教师会允许一个选题由几名学生共同完成，结课形式是交给任课教师一份有关专题的书面报告。至于初级专题课，学生须事先对课程的选题作充分准备，例如查阅各类参考文献，写出报告并在课上宣读；然后采用师生互动讨论的方式进行问题探讨和难点剖析，教师会根据学生论文和课堂表现进行综合测评作为结课成绩。而对于俄罗斯来说，高校只有自己的教案而不发课本和教材书。上课时，多采用教师讲、学生记的形式。虽然说这样的授课方式让学生平时学习的时候感觉比较吃力，也相对单调，但通过这种方式大大地减少了旷课率。在每门课的第一堂课上，教师会告诉学生学习的参考书目，学生可以去图书馆借阅。每门课程都分为以公共课或基础课的大课和分班上课的小课。值得一提的是，俄罗斯考试是以抽条的形式呈现，考试时教师会在讲台上放很多写有两到三个问题的纸条，供学生抽选。这样看来，看似严苛的俄罗斯高等教育教学理念的背后还有鼓励学生个性化、独立性发言的举措。
二、借鉴与启示
高等教育教学模式是一个庞大的理论体系，笔者只是选取教学模式中教学内容与教学方法这一方面，试分析中西方的差异性及异同点。我国独立学院作为20世纪90年代末兴起的一种新的高等教育办学模式，为高等教育发展起到举足轻重的作用。我国重视高等教育建设，教育部及高教司出台一系列文件，《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，加快实施创新驱动发展战略迫在眉睫。众所周知，高等教育教学模式与其独特的文化背景密不可分。要提高我国本科生教育的质量，须在以下几个方面做出努力。第一，夯实对本科生专业知识教学，提高教师对教学重要性的认识。就高校教师而言，教学工作不要被视为他们进取路程之中的包袱与牵绊，应视教学为天职。第二，适应新时期的发展，不断整合教学内容和教学方法。本科生教育质量的提高，必然离不开有效的教学，而有效的教学须奠基在科学而又合理的课程之上。没有合理的课程、教师完备的教学内容和互动式的教学方法，高质量高等教育也就无从谈起。作为从事高等教育的工作者，需积极营造“大众创业、万众创新”的整体氛围，将创新创业教育嵌入专业教育，构建多元联动型学业评价模式，推动产学研合作，有效整合实践教学资源，将理论学习和实践活动统一，为有效培养创新人才创造条件，不断完善创新人才培养机制。同时，独立学院应牢固树立先进的创新创业教育理念，从课程设置、教学方法、实践教学、学业评价等教学环节层层推进，由注重知识传授向注重创新精神、创业意识和创新创业能力培养转变。在“十三五”和“双创”大背景下，需改变传统“填鸭式”教学模式，努力营造“互动式”“案例式”“教学与实验相结合”的新型教学模式。我国高等教育的课程设置应加大选修课、实践（实习）课、创新创业课，着力改变培养“应用型人才”，落实以“夯实基础，够用为宜”为原则的专业基础课程，进一步加大专业课权重，精简专业基础课；同时还需不断充实专业课程体系建设，提高学生实践能力，营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的良好环境，培养学生的实践技能和就业创业能力。
作者：姚伊忱 单位：天津师范大学津沽学院
参考文献：
高等教育法范文 篇三
关键词：成人高等教育；学分制；趣味教学法；实验式教学法
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009―4156(2011)11―042―02
一、成人高等教育的基本特征
与普通高校全日制高等教育相比，成人高等教育在教育对象、教学内容、价值取向和学习特征上都有其自身的特征。具体表现为如下四个方面。
1.教育对象为成人
普通高校全日制教育的对象主要是青少年，他们是社会建设的“接班人”。而成人高等教育的教育对象主要是已经在职的从业人员，他们现在正承担着自己的一份工作，是社会建设的“当班人”。由于教育对象是在职的成人，大多数学员一方面有沉重的工作压力，另一方面还有家庭负担以及社会上的各种人际关系。他们工作忙，事务多。这就决定了成人高等教育活动是一项学习与工作兼顾的活动，对成人来说是一项业余的活动，而不是专业性、全职性的学习。
2.教学内容注重实用性和有效性
与普通高等教育全日制学员不同，成人学员的文化基础不是完全同一的。由于招生范围广，教学对象无论从年龄结构、学历结构、学员的个人经历，还是从学员从事的行业职业来看，都呈现出复杂多样的特点。由于学员之间原有的文化基础、思维方式乃至理解能力不平衡，因此，在教学内容上，成人高等教育和普通高等教育也有很大的区别。普通高等教育注重理论知识和基本实践操作，注重学科的系统性和基础性。而成人高等教育的教学内容则更加注重实用性和有效性，以实用的科学知识和专业技能为主，注重行业、岗位、职位的实用性，因此成人高等教育强调“按需施教”、“因人施教”，学员“缺什么，补什么”，“用与教”、“用与学”的结合表现得更加突出，而且尤为重要。
3.价值取向趋向于社会性
价值取向是指人们把某种价值作为行动的准则和追求的目标，它渗透于个体的活动或意识中，是人们实际生活中追求价值的方向。在教育领域中，一般有学术目标取向和社会目标取向两种价值取向，前者重视学术水平的提高，而后者重视社会的需求。成人高等教育注重实用性、有效性，以实用为中心、以问题为中心，其价值取向更倾向于社会目标取向。
4.终身制的学习过程
“活到老，学到老”，对我们社会中的每一个成员都是这样，成人学员也不例外。在成人高等教育中，学生年龄不受限制，既有刚从高中毕业的毛头小伙，也有工作多年、工作经历颇为丰富的成功人士。学习贯穿于人的一生，只有起点，没有终点。由于成人高等教育学生年龄、工作阅历等不同，他们的学习潜能也呈现出多样性。
二、成人高等教育教学方法的改革与创新
1.立足培养学生的创新素质
成人教育以实用为中心。我们应该全方位、多渠道来培养学生的创新素质。有很多学员头脑聪明，思考问题灵活敏捷，应充分发挥这些学员自身的优势，挖掘他们的潜能，激发他们的创新潜质，鼓励为他们自己、更为他们的组织创造利益。改革、创新成人教育教学方法，需要教师树立创新的主观意识。教师作为文化知识的传承者，应有创新的意识，更应有创新勇气和责任感、使命感，通过创新来提高教学质量。改革成人高等教育教学领域内的传统教学观念，倡导具有创新意识的现代教学观念，要以成人学员为整个教学过程的中心、重心和主体，要特别注重教育活动中成人学员所拥有的独特的实践经验和实际需要，突出专业学科的实用性、实效性和技能性，真正做到学以致用，培养和提高学生的创新素质。
2.推行学分制
学分制是以选课为核心，教师指导起辅助作用，以学分计算学生的学习量，并以取得最低学分作为毕业标准，来衡量学生学习的质和量的综合教学管理制度。其主要特点是弹性学制，自主性、灵活性比较强，在时间安排上能给学员很大的自由度。成人学员的年龄、学历、工作阅历等参差不齐，正好符合学分制的特点，所以学分制对成人高等教育来说很适用。在学分制下，成人学员可以从自身情况出发，结合个人的发展需要，在一定范围内自主地选择要学习的课程，在弹性学制内自由地安排自己的学习时间、学习量、学习进度，可以充分地施展和开发自己的个人潜能。实行学分制，可以为广大成人学员创造一种努力学习并且自由选择学习内容的机会，可以使学员统筹安排好自己的工作、学习和生活，有效解决工作与学习的矛盾，使本来被动的控制转变为自觉的第一需要。它同时还承认学员个体的差异，强调对学员个体的综合培养，最大限度地调动学员的学习积极性，为培养高素质、多样化、复合型的人才奠定坚实基础。
3.采取灵活多变的教学方法
由于成人学员学历结构、工作阅历等不同，不能照搬全日制的教学方法，而必须认真分析每一位学员的具体情况，因人施教。比如，有些学员习惯于机械记忆，有些学员则喜欢独自分析和思考问题；有些学员希望注重启发性、开拓性的课堂教学，有些学员则偏好被动式的接受，主要依赖于教师传授；有些学员学习的目的性较强，不希望教师讲“废话”，而另一些学员则希望教师能够使课堂教学幽默风趣；有些学员注重书本上的知识，有些学员可能更注重联系自己的本职工作来解决实际问题。所以，我们在教学过程中有必要采取灵活多样的教学方法，找出最适合学员特点的教学方法，并注重多种教学方法和教学手段的交替使用。
此外，还可以借助现代网络技术，更多地使用多媒体网上教学等远程教育手段，以适应现代化社会高节奏的生活、工作方式的需要。利用多媒体，学生可以随时从网络中调出自己要学的内容，教师从传授知识变为指导学生学习，而学生则由被动听讲变为根据自己的需要主动学习，这对双方来说都是比较有效的。
4.课堂教学应该丰富多彩
在课堂教学中，要注重采用以下几种教学方法。首先，趣味教学法。教师讲课要新奇、有趣、幽默，“以新引入”。要充分调动学生的学习积极性，变唱“独角戏”为大合唱，将“理论”巧妙地“掺入”趣味性强的知识里讲给学员，教师讲得有趣，学员听得也轻松。在讲课时采用提问式开头，让学员思考，然后给予解答，或者给学员一些启发，让他们回答，这样就能把学员的学习积极性调动起来，增强他们的学习欲望，提高学习效果。教师的提问，如果学生无需经过太大的努力便可答，说明此种问题没有深度；如果学生费力不少却仍不着边际，说明这种问题可能超出了学生的知识范围，也可能是教师的提问过于深奥或假、大、空；如果学生经过一番思考，终有收获，说明这种问题难易适度，有的放矢，是个好问题。教师在提出问题时应该注意问题的难易程度。其次，实验式教学法。通过展示实物、直观教具、进行示范性实验，可以帮助学生更好地理解书本知识，可以有效地加强学生对理论知识的理解，并且提高运用书本理论分析、解决实际问题的能力。最后，案例分析教学法。案例分析教学法可以提高学生学习专业知识的兴趣。可以让学生把自己所在组织已经发生的事情或遇到的问题作为实际例子来进行分析讨论，这样更加切合实际，结合学生所从事职业的实际，多方搜集资料，精选精练，丰富教学内容，将理论教学融入实证或案例分析之中，使学生在获得感性认识的基础上增强理论性认识，更有助于认识、了解自己的组织。
5.改革考试方法及考试内容
成人教育考试在考试方法及内容上不应等同于普通教育。考试方式可以灵活多样，考查、写论文、实际技能操作等都可作为考试方式，而不必仅仅局限于闭卷笔试的方式。每种考试方式都有其利弊，比如，对理论知识，采取笔试的方式比较好；而对于某一专题，让学生写论文更合适；对于一些技能的实际操作，让学生现场演练操作更适宜。考试方式及内容要灵活、实用、有针对性。
参考文献：
[1]袁玲，李寿宁，易小莉。改进普通高校成人教育教学方法的思考[J].中国成人教育，2008，(11)
[2]蒋鼎国。成人高等教育的本质特征和教育教学方法改革[J].成都电子机械高等专科学校学报，2008，(2)
它山之石可以攻玉，以上就是众鼎号为大家带来的3篇《高等教育法》，希望可以启发您的一些写作思路，更多实用的范文样本、模板格式尽在众鼎号。
